社区托老所叫好不叫座 家门口的“家”为何不待见
洁白的床单被褥，看着就清爽；屋内整洁干净，看着就舒服。
窗台上、小桌子上摆着几盆翠绿的植物，为室内平添几分春色。
近几年，长春市内的社区均建起了老年日间照料中心，为没有儿女陪伴的老人在白天提供一个场所。
和一般老年活动室不同，它更侧重帮助那些失能、半失能的老人进行日间看护。
“白天送来，晚上接走”，按照设计，家中有失能老人的，子女给老人办理“入托”后会得到“解放”。
老人在这里可以接受更周到的康复、陪伴服务。
如今，记者探访发现，这些老年日间照料中心却少有老人问津，这么方便的“托老所”，老人为何不来呢？
对此，记者走访了多个社区，发现在叫好不叫座的背后，牵涉到人员缺失、老人安全保障等难题。
日间照料站的工作人员为老人按摩。
A
这些原因
让“托老所”没火起来
① 老人乐意娱乐 不愿意入“托老所”
2014年12月16日，记者来到南岭街道华阳社区老年日间照料站，该中心在二楼，里面干净整洁，摆放着4张床、几台健身器。然而屋内却没有入托的老人，只有几名老人在练习合唱。
南岭街道华阳社区书记史俊生坦言：“床位闲置现象比较凸显，老人的日托没做起来，虽然日间照料站是居家养老服务的主打项目之一，但是在居家养老服务中心申请‘日托’的人数却非常少。最受欢迎的还是娱乐活动功能。每天固定来娱乐的有上百人。”
随后，史俊生带着记者参观了活动室和棋牌室，里面座无虚席，仅棋牌室的10余张桌子就坐得满满的，边上还站着等候“参战”的老人。“这个房间原本和日间照料站是一体的，因为日托服务基本没人用，所以隔成了棋牌室。”史俊生说，让老人们“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”是中心设立的初衷。然而，由于多种原因，来“托老所”的老人非常少。
主要是社区人员有限，无法对一些身体不方便的老人进行一对一陪护，更无法提供相应的医疗服务，“所以现在老人日间照料站服务基本上是面向六七十岁、身体硬朗、有一定自理能力的老人。”史俊生说。
日间照料站成为老人另一个单独的活动室。
② 紧缺服务人员 费用是个问题
史俊生介绍说，按照民政部门的要求，社区老年人日间照料站，是面向社区内所有60岁以上老年人开放的，重点服务对象是高龄老人、空巢老人、残疾老人、优抚老人、低保或低收入老人。管理人员只负责对老人进行日间照料，晚上老人还是要回到自己家里与子女们住在一起。
“日间照料站开启后，老人来了，必须得有专人为老人服务，中午饭菜得有人买、有人做，所有服务都是免费的，社区的水、电、气等各项费用势必增加。但日间照料站没有专职管理人员，也没有专项资金。”史俊生说，如今社区的工作人员很少，每人都有各自的一摊工作，根本没有时间去照顾那些老人，这也导致“托老所”没什么优势可言，除了多一些娱乐项目，其它与待在家里没什么两样。
“如有专门护理人员，对一些身患疾病的老人进行照顾，相信老人就会愿意来。”史俊生说，日间照料站必须得有专业人员来为老人服务，重新招人的话，费用是个问题。
③ 没服务优势 老人不愿意来
大多数老人来社区都是参加活动的，下棋、打牌、唱歌、跳舞、画画，活动完了人家就走了，都是在这附近住的，回家也方便。为了吸引老人住进来，社区也进行过宣传，搞过体验日等活动，可还是没人来。
今年67岁的吴女士儿女都不在身边，常年独居。吴女士告诉记者，到社区“托老所”不如在家舒服，“我们更习惯于在社区的棋牌室打麻将或是在家看电视打发闲暇时光。”吴女士说，自己身体好好的，不需要别人照料。家就在社区附近，玩累了就回家，吃饭睡觉还是在家里更习惯更舒服。
她担心住进去之后受限制，服务人员不够专业。社区的“托老所”与自己家基本一样，无聊了看电视，累了上床休息，“社区唯独多了一个娱乐和老朋友聊天的机会，但是大伙都是玩完就走，我自己一个人不跟在家是一样嘛！”
吴女士说，“要是日间照料站能有专人陪护，做理疗，看个病啥的，那自己会考虑过来。”不过现在社区满足不了这些要求，所以吴女士认为“在自己家中蛮好的”。
④ 社区离家不远 老人接送不方便
今年45岁的社区居民李先生表示，他曾经送70多岁的老母亲去日间照料站，“确实很舒服，老人挺高兴。说实话，那儿的服务，比我这个儿子还要周到。”可是一周后，他就坚持不了了。
“日间照料站的时间是早上8点到下午5点，我要上班，每天为了接送老妈都得迟到早退，单位领导非常不高兴。”更让他为难的是，老母亲已无法自己行走，虽然“托老所”离家不远，但每天他用轮椅将老母亲先从12层楼坐电梯推到一层，再抱老母亲上车，送往“托老所”。到达社区后，他把老母亲从车上再抱到轮椅上，再请社区工作人员帮忙，将老母亲背到二楼的日间照料站。晚上接的时候还要再如此折腾一番。“每天都捏把汗，生怕把老母亲给摔了。”
所以一周后，李先生选择了放弃，宁愿出高价请保姆在家伺候母亲。
⑤ 公共“托老所” 不如家里方便
陈女士与老伴都是吉林大学的退休职工，两个人都60多岁了，老伴去年开始患上了老年痴呆，自理能力很差，经常说些别人都听不懂的话，“现在年龄大了，我自己照顾不了他，吃喝拉撒都需要照顾，幸亏孩子雇了一个保姆来帮忙。可保姆咋照顾总是不贴心，所以我合计找个好的养老机构，我和老伴一起住进去，省得孩子操心。”
陈女士告诉记者，其实她对养老机构印象不好，害怕住进去之后受限制，又担心服务人员态度不好，自己和老伴受委屈。
自打她得知社区能提供“托老所”后，她考察了一段时间，发现这个也不太可心，“最主要的是里面没有陪护人员，像老伴这样的还得我一个人伺候，早上去，晚上回，感觉更像是借宿，缺少家里那种感觉。”陈女士说，最主要的是一个屋里放好几张床，跟集体宿舍似的，上厕所还得“打招呼”，而且要走一大段距离，不如家里方便。考察过日间照料站的环境后，陈女士这样评价，要是在社区里也能像在家里一样就好了，能随意出入，还能看病啥的，那就太好了。
B
思路创新
曾让“托老所”
看到过希望
对于日间照料站没有老人来，鸿程街道东风社区也存在同样的问题，社区书记王敏也很无奈。相对于早上送来晚上接走，曾经有居民提出希望这里能够提供“24小时托管照料”服务。对此，王敏表示理解，因为只有这样，才能彻底“解放”家人、子女，亲人才能放心地去工作、出差或旅行。
“我身体不好，虽然家离社区不远，但是这大冷天还得来回跑，不安全。”今年72岁的周涛说，她每天都要做一次按摩，由于平时家里就自己一个人，身体不好只能通过按摩来缓解，知道社区服务比外面便宜，一直想进“托老所”住，但怕来回折腾，如果能长期住就好了。可社区晚上就关门了，这点是最不方便的。
王敏表示，“24小时照料”意味着“托老所”变成了“养老院”，违背了日间照料站的初衷，是不允许的。
此外，一旦全天照料，将需要投入更多的人力，原本许多服务都是免费的，这样下来将超出日间照料站现有的能力。而且，一旦“24小时照料”，“托老所”仅有4张床，一些老人住进来就不走了，公益性的“托老所”就变成了个别人的“福利院”，丧失了公平性。“在现有的框架下，我只能寻求更多社会力量介入。”王敏说，现在社区已与一个社会团体进行了联合，他们将提供包括理疗、按摩等服务，老人可以在“托老所”内免费享受这些服务，也可以上门服务，“上门服务是要收费的，但是费用比市场价格低很多，例如做一次按摩，在外面可能要30元-50元，在这只需要花10元。”王敏说，刚开始时有老人过来体验，可时间长了、天冷了老人就不愿意来了，只选择上门服务。
C
① 志愿者机制或可解护理人员短缺难题
现在已经引入一个社会团体，对娱乐累了的老人提供理疗服务，可即便是这样，仍然有老人不愿意来。
对此，王敏提出了自己的看法。走专业化道路是破解之方。“最主要的就是社区专业人员缺少，不论是专业的志愿者还是义工，都有很大的缺口。”王敏说，日间照料站真正需要的，并不只是社区志愿者和大学生志愿者，而是有着专业的护理、医学、服务等专业的人员，并且能够全天候为老人提供服务的志愿者和义工。
② 保障性政策和资金才能保证健康发展
本应颇受欢迎的“托老所”为何叫好不叫座？王敏认为，有的老人家庭观念重，平时在家要帮忙干一些家务活，没时间到日间照料站娱乐。“有的老人住得较远，来去不太方便，也就不愿意来了。”
此外，日间照料站虽由政府建设，但后期水电费、网费等开支，甚至人员工资等都没着落。
王敏说，开始时他们曾计划少收一些费，但收效甚微。即使收费一再降低，老人仍有抵触心理。没有资金支持，很多服务难以保障。
③ 建立医疗保障让老人及儿女放心入驻
“在长春，60岁左右的老人基本都在帮忙带孙子，来这里活动的一般都是70岁以上的老人，有的还是‘空巢’老人。”史书记说，“托老所”刚开始运营的两个月内，他们发现患有心脏病、高血压、糖尿病的老人较多。“这样的老人社区想接又不敢接，主要是社区没有专业的护理人员，一旦老人突然犯病，很容易出现意外，老人的家人追责受不了。”在史书记看来，社区没有能力处理这样的人身安全事故。
为此，史俊生认为，在“托老所”管理中，希望政府能出台相应的安全应急预防措施。
在日间照料站排练的老人。
来社区的老人多数都是前来打牌娱乐的。
D
互助服务
或是破解难题
实用之方
若将“托老所”办得让人满意，可能要走的路还很长。有没有一种现实可用、快速见效的方法呢？毕竟多个社区已经开办起了日间照料站。社区居民张凤鸣的建议，似乎让我们找到了可行之法。
张凤鸣老人今年61岁，身体一向不错，她建议可采用互助性的方式，提高日间照料站的服务。“我们这些身体好的老人其实可以发挥余热，一方面可以为其他老人服务，另一方面还能有所收入，还能爱护日间照料站的物品，把自己当成这里的主人。”张凤鸣说，这样她就可以一天到晚在里面玩，还能吃饭休息，“让所有能自理的老人参与日间照料站的管理和服务中去，可以轮流值班，用服务时间来冲抵日间照料站收取的费用，让老人互助，是不是很好呢？”张凤鸣觉得这样，还可以避免政府投入太多的人力、财力来支撑日间照料站，对于以后的运转会很有帮助。
日间照料站
社区老人日间照料站又称日间照料中心，多由社区组织建立，介于专业机构照料和家庭照料之间的新型养老机构。
这是一种介于专业机构照料和家庭照料之间的新的养老形式。它的功能是为老人提供用餐、午休、康复等服务。老人可以早上来，晚上回，中午在这儿吃饭、休息，还可以在里面聊天、看电视、打牌。如果老人身体不适，日间照料站应请社区医生给老人治疗，日间照料站还应当邀请志愿者为老人提供各种义务服务。
自2009年开始，为了使老年人真正能老有所养、老有所乐，如今全市共设立280余个日间照料站，下一步将于2017年年末实现长春市社区日间照料站全覆盖。