把社会效益放在首位 实现两个效益相统一

　　近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的实施意见》。日前，记者就有关问题采访了省文化体制改革和发展工作领导小组办公室负责人。

　　记者：我省制定出台实施意见的背景是什么？

　　负责人：党中央一直以来高度重视文化改革发展工作，对于国有文化企业如何实现两个效益相统一的问题多次提出明确要求。习近平总书记明确指出，要把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系，坚持社会主义先进文化前进方向，把社会效益放在首位；无论改什么、怎么改，导向不能改，阵地不能丢。2015年9月7日，中办、国办印发了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》，指导意见对国有文化企业实现两个效益相统一、建立社会效益考核体系、探索建立宣传部门有效主导的国有文化资产监管模式、规范推进新闻媒体宣传与经营“两分开”等一系列重要问题都做出了明确规定。指导意见是有关国有文化企业改革发展的重要指导性文件，为当前和今后一个时期全面深化国有文化企业改革、促进文化企业持续健康发展提供了重要遵循。我省对贯彻落实中央指导意见高度重视，省文改办按照中央和省委要求及时组织起草了我省的实施意见。

　　记者：如何理解有文化特色的现代企业制度？

　　负责人：建立有文化特色的现代企业制度，是文化企业区别于一般工商企业的重要特征，其目的就是要推动文化企业把握正确导向，突出文化特色，形成文化企业特有的经营理念和治理结构，确保把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。具体来说，在经营理念上，要强化文化企业意识形态属性，明确把社会效益的要求体现在企业宗旨中，贯穿到生产经营管理各环节和全过程，成为广大员工的自觉追求和行为准则；在治理结构上，要加强文化企业党组织建设，科学设置企业内部组织机构，健全党委领导与法人治理相结合的管理体制，确保正确内容导向；在绩效考核上，要推动文化企业建立科学的内部绩效考核体系，实行差异化考核，突出社会效益。

　　记者：如何进一步健全和完善国有文化资产监管体制机制？

　　负责人：中央的指导意见首次明确提出，要探索建立党委和政府有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理模式，推动实现管人管事管资产管导向相统一。各地可结合实际进行改革探索，完善宣传部门有效监管的管理体制和工作机制。推动主管主办制度与出资人制度的有机衔接。这些就是中央对国有文化资产监管的总体改革思路和要求，我省要不折不扣地落实中央要求，这在我省的实施意见中都有明确体现。

　　记者：怎么理解社会效益指标考核权重应占50%以上？

　　负责人：国有文化企业相对于其它国有企业有其特殊性，它不但具有产业属性，更兼具意识形态属性。推动国有文化企业发展要坚持文化例外原则，要优先考虑社会效益和社会价值，要坚持“双赢”目标，要实现两个效益的有机统一。这体现在多个方面，在评价考核机制方面尤为突出。实施意见明确提出，要建立健全两个效益相统一的评价考核机制，充分考虑不同类型国有文化企业的功能作用，明确社会效益指标考核权重应占50%以上，要将社会效益考核细化量化，达到可量化、可核查的要求，坚决反对唯票房、唯收视率、唯发行量、唯点击率。

　　记者：如何推动国有文化企业不断做强做优做大？

　　负责人：国有文化企业是引领和建设社会主义先进文化的骨干力量，也是我省文化产业发展的主力军。推动国有文化企业发展，一方面要推动国有文化企业立足自身定位，坚持突出宣传文化主业，树立精品意识，创作生产更多的优秀文化产品，牢牢占领并不断扩大宣传思想文化工作主阵地。另一方面要推动国有文化企业开展多元经营、实现多元发展；加快公司制、股份制改造，加快资产资本化、证券化进程，支持符合条件的文化企业上市融资；鼓励重点文化企业实施跨地区跨行业跨所有制兼并重组，进一步提升我省文化产业的规模化集约化专业化水平。

　　记者：实施意见在强化财税政策保障方面有什么新的亮点？

　　负责人：强化财税政策保障是确保做强做优做大国有文化企业的重要条件。实施意见在这方面按照中央的要求进行了积极探索，提出要充分发挥文化发展专项资金的作用，同时进一步优化财政投入方式；省属重点文化企业2020年底前可免交国有资本收益；推动吉林省文化创意产业投资引导基金加大对社会效益突出的企业和项目的投资力度；加强国有资本经营预算编制工作，优化资本资源配置，推动国有文化企业增强实力、活力和抗风险能力。

　　记者：如何抓好实施意见的落实工作？

　　负责人：目前来看，落实实施意见是我省文化改革发展重中之重的任务，各级文化体制改革和发展工作领导小组、各相关部门单位、各国有文化企业都要以高度负责的精神做好贯彻落实工作。下一步，我们一是要抓紧制定出台落实实施意见的工作任务分工方案，尽快把相关工作具体化、条目化，明确责任分工和完成时限；二是要把实施意见与正在制定的我省“十三五”时期文化改革发展规划纲要结合起来，把有关内容和任务充分体现在“十三五”规划之中；三是要抓好任务落实情况的督促检查，确保既定的各项任务如期完成。(记者/孟凌云  松花江网编辑/陈炳桥)