破题开路 永葆青山常绿

　 通化市国有林场改革综述

　　通化市山清水秀，气候宜人，森林覆盖率达63%，素有“天然生态氧吧”之称。全市有13个国家级森林公园、湿地公园和自然保护区，这里山水风光旖旎、景色宜人，是休闲避暑的生态天堂。多年来，国有林场广大干部职工辛勤工作，为保护和建设生态环境作出了重要贡献。2016年以来，通化市按照中央和省委、省政府关于国有林场改革的决策部署，紧紧围绕打造生态红色之城、绿色康养通化这一目标，全面推进国有林场改革，圆满完成了国有林场改革主要任务，顺利通过了省级验收，交出了一份漂亮的国有林场改革成绩单。

　　高起点谋划，确保国有林场改革打开新局面。改革之初，通化市委、市政府把统一思想、凝聚共识作为贯彻落实中央和省委、省政府国有林场改革工作的重中之重，深入调研，精心谋划，确保国有林场改革顺利启动、实现良好开局。

　　——高位推进，通力协作。成立了以市政府主要领导为组长的领导小组，市委、市政府有关领导为成员，林业、发改、编办、财政、人社、社保等部门通力协作配合。把国有林场改革作为“一把手”工程来抓，市、县主要领导带头深入林场及时研究解决改革中涉及到的重点难点问题，并层层签订责任状，分解落实目标任务，形成支持改革的合力。

　　——深入调研，方案可行。国有林场改革是林业战线多年的热切期盼，是林场可持续发展的迫切需要。市委、市政府深知这项改革的意义十分重大，连续三年将该项工作列入全市重点工作，在制定改革实施方案时，扎实慎重，数易其稿，每一条都是在深入调研和广泛征求意见的基础上形成的，并经政府常务会议和党委常委会议审议通过，符合通化实际，具有很强的指导性和可操作性。

　　——真抓实干，破解难题。市、县党政主要领导高度重视国有林场改革工作进展情况，主管领导多次签批指示，对国有林场改革工作提出了明确要求。2017年9月以来，在全市开展了国有林场改革定期调度工作，随时掌握改革进展情况。根据改革工作需要，召开专题工作会，通过改革试点县介绍经验和各地座谈交流，及时解决遇到的困难。对改革中久拖不决的问题进行专项督导，想方设法、积极协调、尽快帮助落实解决，扎实推进改革工作。

　　高标准实施，确保国有林场改革实现新突破。面对企业林场多、职工人数多、遗留问题多等突出困难，通化市委、市政府勇于担当、把握重点、精心组织，以改善民生、积极稳妥、保持稳定为出发点和落脚点，切实解决职工最关心、最直接、最现实的问题，确保国有林场改革实现重点突破，切实完成改革任务。

　　——着力理顺管理体制和机制，焕发林场新活力。改革前，通化市有27个国有林场，其中企业性质林场26个，自收自支事业性质林场1个，实行的还是企业化管理机制。改革后，27个国有林场整合为4个国有林总场和1个国有林保护中心，减少了22个。总场和保护中心全部定性为公益Ⅰ类事业单位，隶属于林业部门管理，是林业局下设的事业单位，并明确其功能定位为：负责辖区内培育和保护森林资源，提供生态公益服务，维护生态安全。

　　——着力落实编制经费，保障改革顺利推进。省编制部门给通化市共核定财政全额事业编制794个，目前暂核定56个。三年来，中央和省级下拨改革补助资金0.7亿元、停伐补助资金2亿元、商品林管护费703万元，用于支付职工工资、五险一金、森林管护等费用。通化市积极落实配套资金1500余万元，用于弥补改革资金缺口，有力保障了改革工作顺利推进。

　　——着力解决民生实事，让改革红利惠及于民。全市林场职工基本养老和医疗保险参保率由改革前的89.5%和83.5%提高到了100%，住房公积金缴存率由0.7%达到100%，实现了全员参保，解决了国有林场职工的后顾之忧。按照内部消化为主、多渠道解决就业的原则，通过发展林业产业、森林旅游、组建扑火队、提前退休、内部退养等途径，全市安置富余职工1533人，安置率达100%。

　　高质量推进，确保国有林场改革取得新成效。开展国有林场改革以来，通化市森林资源持续增长、国有林场体制机制更加健全、林业产业逐步转型升级，改革取得了实实在在的效果。

　　——资源保护成效凸显。全面落实中央停止天然林商业性采伐政策以来，通化市近250万亩天然林得到休养生息，管护力度明显加强，毁林盗伐案件大幅减少，培育和保护森林资源已成为社会和广大林场职工的普遍共识。三年来，森林面积和蓄积实现双增长，面积增加了2424公顷，蓄积增加了129万立方米。

　　——体制机制更加健全。通过国有林场改革，公益林日常管护机制和森林资源保护培育不断完善。目前，在全市推广应用国有林场森林管护巡检系统，极大地提升了森林资源管护工作质量和效率。各林场还制定了国有林场中长期发展规划、森林经营方案，建立完善了国有林场森林资源保护考核办法、国有林场森林资源监管办法、国有林场森林资源有偿使用制度、国有林场场长森林资源离任审计办法、国有林场年度重点工作考评办法等，各项体制机制更加健全完善，国有林场森林资源监管得到进一步加强。

　　——绿色转型扬帆起航。改革后的各国有林场结合自身实际制定发展规划，合理利用森林资源，大力发展种植、养殖、采集和森林旅游等林业产业，以产业发展带动国有林场和职工收入增长。现已形成一批以果林培育、中草药种植、苗木花卉培植、林特产品加工、森林生态旅游等特色经济为代表的林业产业集群和专业化生产基地，初步实现了由传统的木材生产为主向发展绿色产业的转型升级。未来，通化市将培育一批特色林场，在产业发展的规模、档次、特色和科技含量上下功夫，把林业产业做大做强，最终实现“山绿、场活、人富、林强”的发展目标，真正把绿水青山变成金山银山。（王忠先 徐辉）