延边州以示范创建工作为引领 着力建设中国食品安全模范自治州

  近年来，吉林省延边州将食品安全当作百姓的幸福工程来建设，以开展食品安全示范县（市）创建工作为抓手和载体，围绕“打基础、建机制、强监管、促发展”的工作思路，以食品安全放心工程建设为主线，高起点、高标准、全方位地推进食品安全示范创建工作，积极打造中国食品安全模范自治州,努力提升食品安全综合治理能力。今年，中国城市竞争力研究会发布的《中国城市分类优势排行榜》中，延边在参评的358个地级以上城市中脱颖而出，位居香港、澳门之后，位列“中国十佳食品安全城市”第四位。

打基础。延边州始终高度重视食品安全监管工作，将保障食品安全作为创新和加强社会管理、保障和改善民生的一项基础性工作，摆在突出位置，列入重要议程。两年来，延边州食品药品安全委员会副主任、州食药监局局长魏亚利带领该局新一届领导班子科学谋划，积极作为，全州上下齐心协力，利用一个多月的时间，对全州范围内食品生产、餐饮服务企业和食品生产加工经营小作坊进行摸底排查，查出过期未延续的食品生产企业51户56个证书，并建立了食品生产加工企业风险隐患清单，为科学防范食品安全风险，提升食品安全治理能力奠定坚实的基础；建立了全州餐饮服务单位基本情况数据库，录入全州6900余家餐饮服务单位的名称、地址、类别、经营范围、发证日期、许可证号、联系电话、量化级别及各业态数量等基本信息，为有效实施餐饮服务环节食品安全科学监管打下坚实的基础；秉承“人才是监管的第一要素”的理念，坚持着眼当前，兼顾长远，将学习培训作为员工的政治待遇和工作福利，先后举办了全州餐饮服务食品安全监管人员、餐饮企业从业人员食品安全相关知识培训、酒类鉴别知识培训、食品生产企业负责人和食品安全质量授权人培训等培训班，邀请省、州专家讲师授课，通过大规模、多层次、多渠道的教育培训，培养造就一支高素质、专业化的食品药品监管队伍，提高了食品从业人员食品安全知识知识知晓率。据统计，年内，全州共组织开展新食品安全法等法律法规知识及食品药品相关业务知识培训85班次，受训人员达3600余人次。

建机制。根据体制改革职能调整的实际，将机构设置和资源力量向食品药品监管工作倾斜，将人力、财力、物力重点投向食品药品监管这个主战场。将食品药品安全委员会组成部门调整充实到32个，在全州范围内设立了56个基层分局（所），食品药品监管岗位工作人员占比达65%。该州政府设立了食品药品举报专项资金，每年拿出200万元奖励投诉举报人员，用群众的眼睛延伸监管触角。该州食药监局在机关一楼新建了12331投诉举报受理大厅。据统计，年内，已受理食品药品咨询、投诉举报456件，其中群众来电、来访220件。申报奖励案件117件，办结典型大要案件奖励5起。发放奖励资金36万元，受奖励181人次，单笔最高奖励7.5万元。该州州委将食品药品安全监管工作任务完成情况作为对县市班子和领导干部考核任用的重要内容，真正把属地管理责任落到实处；该州州政府将食品药品安全监管工作纳入地方政府绩效考核指标体系，并与县市政府、食药安委成员单位签订《食品药品安全监管责任书》，实行“一票否决”；为确保形成纵向贯通、横向协作的工作机制，推动各项工作的有效开展、顺利推进，还先后制定出台了《食药安委工作制度》、《食药安委联络员制度》、《食品药品安全联合执法工作制度》、《食品药品安全监管部门协调联动机制》等四项工作制度，定期召开会议研究部署食品药品安全监管重点工作；与延边大学法学院合作，在人员培训、疑案研究、法律咨询等方面积极开展交流；与出入境检验检疫部门合作，严厉打击边境食品违法犯罪行为；与美团网、饿了么等网站合作，开展网络订餐“扫网行动”，打掉了校园周边多家网络订餐黑窝点。联合公安、畜牧等部门，查破汪清县查破跨省收售病死牛案件、敦化市破获收购、销售病死牲畜的案件、延吉市北兴糕点厂违规生产食品案、延吉市都市花园严某无证生产米酒案等一批大案要案，共查破食品刑事案件97起，抓获犯罪嫌疑人190人。

强监管。今年以来，该州食药监局坚持底线思维，强化问题导向，针对群众反映强烈和多年沉积的老大难问题，相继开展了“食品领域无证生产经营行为专项整治行动”、“清理整治校园及周边无证经营食品专项稽查行动”、“食品小作坊、小摊贩、小餐饮点无证专项整治行动”、“果酒专项清理整治”等专项整治行动；开展了以批发市场、集贸市场、校园及其周边、乡村食品店为重点场所，以乳制品、肉制品、调味品、调味面制品（辣条）、果味饮料等儿童食品为重点品种的婴幼儿乳粉、乳制品、水产品、肉及肉制品、食用油、酒类、民俗泡菜、食用农产品、土特产品、月饼及月饼馅料、婴粟壳等十多项食品生产经营领域专项整治行动，及时发现并消除了食品安全隐患，确保了百姓的饮食安全。整治工作中，我们坚持“规范一批、整改一批、提升一批、关停一批”的工作方针， 采取“四个一遍”的做法，即企业自查一遍，辖区监管部门全面检查一遍，州局随机暗访抽查一遍，食品药品监管部门与行业主管部门联合再检查一遍等做法，深入开展隐患排查治理，严把审批、整改、惩处“三个关口”。并组成飞行检查组，一个县市一个县市突击检查，对全州整治情况进行督查暗访，并将检查情况通报八个县市，有力地推动整治工作向纵深发展；针对高风险食品，该州食药监局还争取财政专项经费60万元，加大监测力度，并已完成758批次抽检任务，通过报刊、网站及时向社会公布检验结果，对检验结果不合格的食品企业依法进行了立案查处；省局配发的和该州食药监局新购置的食品安全干式化学分析仪和农残检测仪等快检设备的投入应用，大大改善了执法人员“用眼睛看、用鼻子闻、用手摸、凭经验判断”的传统的模糊监管方式，提高了监管的时效性、有效性和权威性。截止10月末，全州已检查各类食品生产经营业户34274户，下发整改通知书1342 份，立案查处各类违法案件85件，依法取缔无证生产经营户42户，自行关停101户，受理食品药品咨询、投诉举报456件。

促发展。为深化行政审批体制改革，转变职能，提高行政效能和公共服务水平，今年，该局还全面实施阳光审批，大力实施简政放权，同时，为企业提供各种政策和技术支持，有力促进了全州食品产业发展。将梳理出的食品等21项行政审批权下放。此21项行政审批权下放后，企业在办理行政许可证等相关业务可在县（市）级市场和质量监督管理局“一站式”办结，将大大方便群众办事，极大缩短企业的办证时间，为企业节省时间办事成本，实现当地群众办事“足不出县”，保障企业的利益，调动了企业的生产经营积极性，为创业者营造良好的发展环境；以“一县一品”为载体，突出发挥民族特色和生态资源优势，深入实施可追溯体系、油水分离器安装和“阳光厨房”等食品药品安全放心工程建设，助推了食品行业的健康有序发展。全州共完成食品药品电子追溯设备签约入网9167户，已安装运行2210户。以敦化市为试点，在全州推广食品送货车安装可追溯系统，食品送货车做到了统一车体，统一喷字，统一标识，统一备案，并为200余家食品经营业户的472辆食品送货车申请办理了登记手续，送货人员可运用 “智客通”软件，随时打印电子送货小票，有效控制了假冒伪劣食品流入市场，实现了食品从批发企业到销售点的全程追溯;以安装油水分离器为牵引，进一步强化对废弃油脂和餐厨废弃物的管理，推进餐厨废弃油脂资源化利用。督促餐饮服务企业与有资质的回收单位签订协议，安装和使用油水分离器，确保了餐饮服务企业食用油的安全。目前，餐饮服务企业与有资质回收单位共签订油水分离器安装使用协议3146份，已安装油水分离器1429台；按照“突出重点、先易后难”的原则，以学校、机关食堂，大中型以上饭店、旅游景点饭店为重点，在全州范围内积极推进阳光厨房建设，全州已有996家餐饮企业达到阳光厨房标准。截止目前，该州在开展食品安全示范创建活动中，共评选出食品安全“阳光生产示范单位”、“电子可追溯食品经营示范单位”和“阳光厨房示范单位”各10家，并授牌，为78家“A级餐饮服务单位”授公示板和灯箱。全州八个县（市）有珲春、敦化、安图、延吉、龙井、图们6个县（市）先后被评为省级食品药品安全示范县（市），示范创建工作走在全省前列。