从省委十届六次全会看吉林发展蓝图

省委十届六次全会11月25日在长春闭幕。会议审议通过了《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

即将开启的“十三五”规划，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实省委、省政府发展战略，是吉林未来5年振兴发展的行动纲领，是吉林全面建成小康社会的宏伟蓝图。全会及其通过的《建议》遵循习近平总书记视察吉林时提出的“走出一条发展新路”总要求，提出了全面建成小康社会，开创振兴发展新局面的新目标，反映了吉林振兴发展内在要求，回应了人民群众新期盼。

推动实施“三个五”战略

对吉林而言，“十三五”时期，既面临可以大有作为的重大战略机遇期，也面临诸多严峻挑战。为此，全会提出，牢固树立新的发展理念，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念，着力提高发展质量和效益，着力形成平衡发展结构，着力改善生态环境，着力实现合作共赢，着力增进人民福祉。

——发挥老工业基地整形优势，推进体制机制转向和产业结构优化升级，加快创新发展。

——发挥国家重要商品粮基地优势，推进农业现代化和新型城镇化，加快协调发展。

——发挥生态资源优势，推进生态文明建设，加强生态环境保护和资源利用转化，加快绿色发展。

——发挥沿边近海优势，推进长吉图战略，融入“一带一路”建设，加快开放发展。

——发挥科教、人才、人文优势，推进高校强省、人才兴省、文化强省和法治吉林建设，加强社会治理创新，着力保障改善民生，排除各类风险隐患，加快共享发展。

【解读】：全会和《建议》拓展和提升了“三个五”战略，这是我省加快新一轮振兴发展的重要抓手，要把“五个优势”作为基础、“五项举措”作为路径、“五大发展”作为目标，既充分考虑三者之间的关联性、耦合性，努力做到统筹协调、整体推进，又立足全局抓大事，善于抓“牛鼻子”，善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，在牵一发而动全身的关键节点上集中设计，形成具体的可操作的突破点，扎扎实实把各项工作谋划好、推进好、落实好。

科学制定发展目标：中高速增长，区域发展更协调

全会和《建议》对吉林的“十三五”进行了总体判断：吉林将进入转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期。

围绕吉林“十三五”发展，《建议》注重把握四项原则，即坚持问题导向和目标导向相结合，坚持发挥优势和补齐短板相结合，坚持立足当前与谋划长远相结合，坚持市场主导与政府引导相结合。吉林“十三五”的发展目标是——

经济保持中高速增长。到2020年实现GDP和城乡居民收入比2010年翻一番，城镇居民收入趋近全国平均水平。

区域发展更加协调。国土空间主体功能进一步细化，东部绿色转型发展区、中部创新转型核心区、西部生态经济区建设深入推进。

结构调整取得实质进展。投资效率和企业效益明显提升，消费对经济增长贡献率明显提高，出口实现大幅增长。农业现代化实现率先突破，工业结构进一步优化，服务业发展水平显著提高。

民生改善持续加强。现行标准贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。人民生活更加殷实富裕，收入差距缩小，中等收入人口比重上升。

改革开放全面深化。形成同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，建成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，基本建成法治政府，社会治理能力明显提高。深度融入“一带一路”战略，形成全方位大开放格局。

生态文明建设取得新进展。生态资源优势进一步巩固提升，环境污染得到全面控制，全面完成节能减排目标，循环经济和低碳生活模式取得积极进展。

【解读】：中高速增长充分体现了既要积极稳妥、符合实际，又要克服困难、争取更大作为。全会强化了东中西三大板块发展格局，绝不是要孤立割裂东中西部关系，而是要最大限度地发挥各自优势条件，在促进区域协调协作、相互支撑、良性互动上下功夫。这是立足我省东中西部资源、区位、产业、生态等实际，在促进区域协调发展方面做出的重大战略部署，在理论上和实践上有新的突破，对破解吉林老工业基地发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

十项发展重点任务，“五个突破”

全会及《建议》提出了十项“十三五”发展重点任务：推进实现动力转换，保持经济稳定增长；实施创新驱动战略，提高发展质量和效益；推进全面深化改革，加快体制机制创新；加快产业转型升级，提升产业竞争实力；统筹城乡均衡发展，率先实现农业现代化；深度融入“一带一路”，促进长吉图开发开放；优化国土空间布局，推动东中西区域协调发展；加强生态文明建设，增强发展可持续性；推进治理能力现代化，努力构建和谐社会；全力保障改善民生，实现发展成果共享。

落实好“十三五”发展的思路目标，就是要牢牢把握发展和民生这两大主题，发展的主旋律就是转型升级，民生的主攻点就是扶贫攻坚。我省力争在以下五个方面取得新的突破。

——着力在国企改革上实现新突破，有效激发国有企业内在的动力和活力。

【解读】：作为传统的老工业基地，国企改革始终是我省全面深化改革的“重头戏”，是必须啃下的“硬骨头”。国企改革不到位，大批民营企业也发展不起来，整个经济的活力、动力都激发不出来。

——着力在服务业发展上实现新突破，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

【解读】：打好服务业攻坚战，不仅是结构调整的重大任务，也是增长动力转换的现实出路，不仅是形成经济新常态的主要标志，也是引领经济新常态的战略选择。我省发展服务业的路径选择，不是简单照抄照搬发达地区的模式。发展具有吉林特色的服务业，还是离不开吉林的“优势”。

——着力在现代农业发展上实现新突破，加快实现由农业大省向农业强省转变。

【解读】：农业是发展的短腿，农村是全面建成小康社会的短板，实现农业现代化是破解“三农”问题的治本之策。我省是全国重要粮食主产省和商品粮基地，在保障国家粮食安全方面具有举足轻重的地位。要深化农业农村各个领域的改革，大力推进重大项目、重大工程的实施，努力走出一条集约、高效、安全、绿色的现代农业发展道路。

——着力在工业结构调整上实现新突破，形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。

【解读】：汽车、石化、农产品加工这“老三样”，是吉林产业的“金字招牌”，是全省经济的“定海神针”；医药健康、装备制造、建筑、旅游这“新四样”，是我省未来发展的重要支撑；新能源、新材料、小卫星、无人机等战略性新兴产业，既是我省转方式的助推器，也是我省调结构的主战场。我省要坚持多策并举，“加减乘除”一起做，深入推进产业发展“四大工程”建设，做好“有中生新”、“无中生有”两篇文章，不断提高工业经济发展的质量和效益，形成具有持续竞争力和支撑力的吉林特色产业体系。

——着力在扶贫开发上实现新突破，确保2019年现有贫困人口要实现全部脱贫。

【解读】：推进脱贫攻坚，既是重大的政治问题、民生问题，也是重大的发展问题、社会问题。抓好扶贫开发，关键是要在“精准”二字上下功夫，我省必须坚持精准扶贫和精准脱贫，着力在扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准上下更大功夫，确保对症下药，精准发力，真正打好打赢扶贫开发这场攻坚战。

全面加强党的领导，提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。全省各级党委必须深化对经济社会发展规律的认识，提高领导经济社会发展能力，推进全面从严治党，为吉林振兴发展提供坚强政治保障。

全会提出，加强和改进党对经济工作的领导，动员人民群众团结奋斗，确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。

【解读】推动“十三五”发展、全面建成小康社会，关键在党、核心在人，必须有一支“负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净”的干部队伍作保障。

航标闪闪、航线绘就，“十三五”的画卷即将展开。全会作出的重要部署和《建议》， 把握发展大势，顺应时代要求，回应群众期盼，浓墨重彩描绘了吉林未来5年发展的宏伟蓝图，我们相信，吉林有信心有能力有干劲，在下一个5年中，创造更加耀眼的辉煌！（记者孙春艳 董鹏宇 刘巍）