省内景区承载量公布 人潮来袭景区设“预案”
昨天， 长春 站人山人海，让人想起了春运 新文化记者 孙立国 摄
小长假出游，“人海战术”如何破解？ 新文化记者 张英男 摄 资料图片
每年的“五一”假期，省内短途游都会迎来一个小高峰，部分热门景区往往人满为患。为了确保旅游的舒适和安全，今年根据《中华人民共和国旅游法》和最新实施的《景区最大承载量核定导则》以下简称《导则》要求，省旅游局公布了我省58家5A级、4A级景区游客最大承载量。而昨日新文化记者了解到，为了贯彻落实新规，省内一些景区“五一”小长假期间投入大量管理人员的同时，还有针对性地制定了应急预案，确保景区一旦超过游客承载量，能立即采取措施，甚至停止售票以控制进入景区的游客人数。
对游客数量和车辆动态管理
作为省内3个5A景区之一的长春净月潭景区，去年“五一”假期，日接待游客数量曾超过10万人次，而这次按照主管部门核定的最大承载量为7.83万人。
针对这两个数字，净月潭景区的相关负责人介绍，最大承载量和游客人次是有差别的。“承载量是指景区内某一时间点上，游客的总数量。最大承载量限制，就是要保证景区内的游客人数，不能超过一个数值。而游客人次是一个动态数据，毕竟景区内的游客是有进有出的，所以全天可接待的游客总数量，完全有可能超过最大承载量。”
今年的“五一”假期，净月潭景区预计接待人次数量会和去年一样。为了落实新规，保证游客在景区内的舒适和安全，景区做了有针对性的安排，专门制定了“‘五一’小长假安全管理预案”。
包括在节前景区开展了安全大检查，对车、船、路、桥以及游乐设施进行地毯式排查，坚决消除各类隐患。加强了对游船、观光车辆、索道、滑道等重点部位的安全检查、检测、检修，杜绝病车上路，严禁超载营运，严禁超速行驶。
对游客数量的监控方面，景区建立了动态监控体系。通过售票系统随时监控进入景区的游客人数，并在景区三个出入口，对进入园区的车辆出入情况进行统计。“景区游客数量一旦达到7.83万人，票务会立即停止售票，疏导游客。车辆超过1500台后，也会禁止进入。”景区相关负责人介绍。
科学合理设计车辆通过路线
和长春净月潭景区一样， 吉林 松花湖景区今年“五一”也制定一系列措施，防止节日期间游客数量过多，从而影响游人满意度。
新文化记者了解到，去年“五一”期间，吉林松花湖景区最高的游客日接待量在两万人左右，景区几个出口的压力都比较大。今年为了应对小长假，吉林市相关主管部门提前一周召开了会议，针对假日景区安全管理工作进行了布置，并制定了相应方案。
吉林松花湖风景名胜区管委会旅游局王景豹局长告诉新文化记者，松花湖景区最大承载量是3.3万人，为了有效疏导游客和车辆，小长假期间景区在吉林市零公里和靠近景区的高速出入口都安排了专人进行疏导和监控。在吉林市“零公里”位置更设置了流动电子屏，显示景区游客数量、车流情况等提示信息，引导游客从正确的入口进入景区。同时景区人流和车流超过承载量时，也能及时向游客播报，告知游客暂时不要进入景区。
在出入景区的线路规划方面，今年松花湖景区采用了车辆单独进、出线路设计，即单独设定进入景区和离开景区的线路，避免在景区出入口范围内出现游客和车辆大量等候聚集的情况。
达到最大承载量80%将限流
新文化记者从省旅游局了解到，为了确保节日期间各景区游客人数能够在核定范围之内，为游客提供舒适和安全的旅游环境，省旅游局在4月17日专门组织了全省景区最大承载量核定培训班。全省5A级、4A级旅游景区主要负责人参会并培训。
吉林省旅游局副局长蔡跃玲介绍，《导则》其中对景区出现大客流的预警做了非常明确的规范要求。如：当景区内旅游者数量达到最大承载量80%时，应启动包括交通调控、入口调控等措施控制旅游者流量；当达到最大承载量时，应立即停止售票，并通过景区，当地媒体及时向旅游者发布告示，做好解释和疏导等相关工作。
蔡跃玲表示：“《导则》是国家旅游局深入贯彻《旅游法》的重大举措，本着发展的原则，扎实推进景区日常管理工作，提高突发事件应急处置能力，特别加强对大型旅游节庆活动的安全有效管理，确保景区旅游舒适度和安全性，为游客提供更好的旅游环境。”
■分析
景区执行限流并不容易带薪休假或是根本之道
中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏接受新文化记者采访时表示，景区无论从安全角度，还是从环保角度，均应该对流量进行控制，但真正执行限流却并不容易。原因在于景区实施限流一直存在一个悖论：限流会造成门票收入直接下跌，而不限流，则会导致人们的旅行体验下降，游客满意度大幅下滑。在刘思敏看来，这就是限流和景区利益之间的矛盾所在。另一方面，景区限流也和游客利益之间存在矛盾。“只能在小长假出游的消费者，山长水远到了景区门口，却被告知不能进了，游客能满意吗？”刘思敏说，某种程度而言这也损害了游客的利益。
再有，按照新规，“游客数量达到最大承载量80%将实行限流。”刘思敏认为，这很容易使景区门票成为稀缺资源，从而产生新的问题,“就像春运买车票一样，限流以后，肯定会滋生大量的黄牛党，包括景区也可能内外勾结。”但不管怎么说，现在新规已经成为法律规定，各景区需要严格执行。不过刘思敏还是认为，“限流算是手段之一，落实带薪休假制度才是缓解小长假拥堵的根本之道。”
新文化记者 刘洋
