小康路上的铿锵足音——吉林省扶贫工作五年综述

　　2015年的那个夏天，习近平总书记在吉林省考察时留下了殷殷嘱托：“我们正在为全面建成小康社会而努力，全面小康一个也不能少。”

　　2015年的那个冬天，在漫天飞雪中，一股暖流从吉林省委会议大厅奔涌而出。在全省扶贫工作会议上，省委书记巴音朝鲁指出，到2018年，确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、确保贫困县全部摘帽、确保解决区域性整体贫困，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，使农村贫困人口义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

　　三确保、两不愁、三保障，吉林省立下愚公志，吹响了攻坚的号角。

　　打开近几年吉林省经济社会发展的宏伟画卷，在波澜壮阔的振兴图景中，有一抹温馨幸福的底色浓厚绵长，其上列陈着的是“一个也不能少”的精彩故事。

　　精准发力——解决扶贫之最忧

　　“一头黄牛入股，每年2000元分红，5年下来就是1万元。”在龙井市明东村，农户金正元向记者表达着成为“股东”的喜悦。

　　明东村是延边州龙井市的一个边远贫困山村，有196户贫困户。这里的贫困户大多是年迈的老人，缺乏劳动能力和技术。为了实现“一个也不能少”的扶贫目标，龙井市利用国家财政扶贫资金，采用“企业+专业合作社+农户”模式，于2011年确立了延边优质黄牛养殖扶贫项目，有效解决了特困户的收入问题。

　　因地制宜，精准施策，是吉林省脱贫工作的一大亮点。

　　精准的施策，来自精心的部署。在2015年底的那次全省扶贫开发工作会议之后，不到半个月的时间里，全省9个市(州)和42个县(市)层层签订了责任书，成立了由党政主要领导任双组长的脱贫攻坚领导小组。省直各部门也成立了由一把手任组长的脱贫攻坚领导小组，企业、驻军、武警部队以及社会团体积极参与包保帮扶活动，形成了纵向五级书记抓扶贫、横向社会齐参与的扶贫工作格局。

　　2016年1月，吉林省打响了脱贫攻坚第一战，千个单位包村、万名干部包户、百万党员帮扶活动启动，省、市、县9.27万名党政干部联动，走进全省所有贫困村对接扶贫任务，落实脱贫计划。

　　不撒胡椒面，扶贫有准头。扶贫工作要到村到户，了解哪一村贫，哪一户穷。

　　摸清底数、建档立卡，吉林省将全省贫困人口、贫困村、重点县的数据，全部录入国家扶贫开发建档立卡信息管理平台，实现与全国联网运行，有的放矢。将扶贫从“点”扩大到“面”，瞄准西部干旱盐碱沙化地区和东部高寒山区等连片特困地区，831亿元的资金投入、389项基础设施和社会事业重大项目的相继实施，如春风化雨般滋润着这方贫瘠的土地，萌发出新的生机。

　　精准拔“穷根”，吉林省从贫困地区的基础设施入手。“十二五”期间，吉林省贫困地区高速公路里程达到601公里，比“十一五”增加183公里，贫困地区通高速的县（市、区）达到12个，解决了480多万农村居民饮水安全问题，40万户农村群众住房条件得到了改善。

　　“造血”扶贫——补齐扶贫之最短

　　汪清县地处高寒山区，是吉林省东部片区新十年扶贫开发的主战场之一。

　　“从没想过在这高寒的山区里，日子会越过越好。”汪清县天桥岭镇木耳种植户朱孔春对记者说。从前的朱孔春，一亩地种玉米，利润仅千元；现在的朱孔春，一亩地种木耳，增收1.5万元左右。

　　从2011年的国家扶贫开发工作重点县，到2014年成为国家级出口食用菌质量安全示范区之一，汪清县培植一个产业，带动一方群众的案例，是吉林省以产业带动区域脱贫致富的一个成功样本。

　　“造血式”扶贫，授之以渔。吉林省大力推动“造血式”扶贫，积极推进十大扶贫工程，切实补齐“短板”，以产业发展带动区域致富，为贫困地区的经济发展注入内生动力。“十二五”期间，贫困地区农村居民人均纯收入达到6523元，比2010年增加2857元，年均增速高出全省1.2个百分点。贫困地区生产总值、全口径财政收入增幅均高于全省平均水平。

　　拔穷根，换新貌。吉林省因地制宜，创造性地开展了股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等20多种扶贫模式，按照股份化、市场化、法制化的产业发展要求，建立利益联结机制，使贫困户真正在产业实施过程中持续受益。“一村一品”“一乡一业”，大规模的专业化生产和经营纷纷涌现，日趋呈现一主多元、特色鲜明、优势明显、竞相发展的优势主导产业发展格局。

　　在建立农民增收长效机制上做文章，全省片区县编制和完善了县级扶贫产业发展规划，强化项目进村到户机制建设，提高贫困群众在产业发展中的参与度、受益度和组织化程度，让贫困户真正在产业实施过程中持续受益，实现稳定增收。

　　帮扶兜底——拓宽扶贫之径

　　走进镇赉县新立村村民杨峥春的家，屋子干净整洁，有线电视、电脑宽带、电话、室内洗手间一应俱全。如果不是那一铺农村家居特有的大炕，你根本分不清这是农村还是城市的家居。

　　“以前我家住的是泥草房，夏天漏雨，冬天透风。现在没花一分钱，就住进这宽敞明亮的新房，多亏了长春的‘亲戚’啊。”杨峥春脸上洋溢着幸福。

　　杨峥春提到的“亲戚”，指的是中国一汽集团公司。几年前，新立村大部分村民还住在低矮、破旧的泥草房里，一汽集团实地调研、科学论证后，通过整村推进的形式，投入880万元，对全村最困难的马力屯进行了原址重建，实施水、电、路、网络和环境改善，使村民的生活条件有了翻天覆地的变化。

　　近年来，吉林省积极拓宽帮扶渠道，广泛开展了“村企共建”活动，共有65家国有和民营企业与65个贫困村建立了共建关系，企业采取产业带村、项目扶村、招工帮村等形式，在贫困地区建设特色产业基地，带动辐射贫困户2万多户。

　　扶贫渠道不断拓宽，民营企业和社会各界爱心人士共同参与扶贫。全省在完善社会扶贫机制过程中，加快了贫困信息库的建设，激发全社会参与扶贫的主动性、积极性，贫困地区社会事业明显进步。全省农村义务教育经费保障机制基本建立，免除232万名农村义务教育阶段学生学杂费；积极推进农村义务教育学生营养改善计划。全省11个县（市）实施农村义务教育学生营养改善计划试点，每年直接受益学生约8万人；大力实施“雨露计划”，全省转移培训贫困劳动力10万多人，转移就业率达95%以上。

　　与此同时，吉林省还在全国率先建立了困难群众重特大疾病医疗救助制度，救助重特大疾病5.9万人次，人均救助金额5410元。加大对困难群众维护合法权益法律援助，建立覆盖全省的法律服务12348热线平台。

　　脱贫攻坚战正酣——

　　2016年这一年：吉林省财政扶贫资金投入是2015年的6倍、省级资金投入是2015年的12倍；完成贫困户搬迁3166户，新建省级农民工返乡创业基地24个，扶持贫困户创业8337人；解决了2.94万户5万人的安全饮水问题，改造危房4万户……2016年，30万贫困人口脱贫的目标任务全部完成。

　　坚持定力、开足马力，精准发力、深处着力，2700万吉林人民如今正步履铿锵，携手迈向小康。