１+１＞２的改革效应

　　大安市检察院改革印象   

　　“全院干警已经形成主动想事、主动干事的良好风气，主动退出员额的检察人，也和全院干警一道，推进改革‘精装修’，继续把改革推向深入。”大安市检察院检察长彭大羽已经记不清多少次提起那10个人的名字，“司改路上，真的十分感谢同志们的理解和支持。”  自去年7月全省全面启动司法体制改革以来，大安市检察院排出时间节点，“卡死”任务时限，圆满完成员额选任、机构整合、办案责任制等改革任务。9月10日，同全省检察机关一道按新机制运行。从他们脸上洋溢的笑容中，我们体会了改革带来的新气象…… 

      改革燃起大家的工作热情

　　“前段时间，因为公安部门的专项行动，我们刑检部四个月就办理各类刑事案件230起360余人。大家都在加班，盖个章都要小跑着去。”该院刑事检察部副部长曲武说起改革后的变化，脸上充满自豪。

　　该院政治部主任华南介绍，一些老同事主动退出员额后，大安市检察院在37名检察员中顺利选出21名员额内检察官，入额的检察官都极为珍惜这难得的机会，服从安排听指挥，各项工作开展得都十分顺利。

　　刑事检察部将原来的侦监科和公诉科整合为刑事检察部，共10人。其中部长一人，其余９人分成３个办案组。把原来侦监、公诉办案人员交叉组合，老中青搭配，工作中相互指导、相互促进，办案人员很快进入角色。今年２月17日，大安市检察院作为试点单位，开启捕诉资源整合的新办案模式。

　　“改革后，大家的责任心明显增强。”该院副检察长李永军介绍说：“假如一个犯罪嫌疑人涉及多起盗窃案，按以前的模式，只要有一起盗窃案证据确凿，就可以直接批捕。而现在，‘谁批捕、谁起诉’，我们就会要求公安机关为其它几起盗窃案完善证据。”

　　前几天，因为一件有争议的案件，已经有20年办案经验的曲武花300块钱买了一套“案例精释”，有空就看，有空就学。“谁办案、谁负责，这可不是开玩笑的事情。”他认真地说。大家也纷纷效仿曲武，在业余时间端起书本，一时间，全院上下形成一片学习热潮。

　　检察长彭大羽见干警们主动学习的热情高涨，便和班子成员研究决定，为干警们购买工具书，他说：“大家想学习，院里就要创造条件，这点钱，咱不吝啬！”

　　谈起改革后的变化，正在长春办案的职检部部长孙元军深有感触：“我们由原来的反贪、反渎、预防整合为职务犯罪检察部，分成三个办案组，各个办案组之间有强烈的竟争意识，形成了你争我赶的工作局面，节假日也很少休息。

      曲武副部长介绍说，自今年年初以来，刑检部受理批捕案件平均审限只有3.5天，既保障了人权，又实现了办案效率的提高。“无论是主任检察官还是承办检察官，大家摆脱了行政事务的干扰，只专心办案。”曲武坦言。

      同时，办案权力交给检察官后，加班加点成为案件承办人工作的新常态。案件多时，他们经常“五+二，白+黑”，把手里的工作尽早完成。

      该院刑检部的承办检察官王琦，自改革以来共办理150余起各类刑事案件。今年４月，在办理一起未成年人聚众斗殴案件时，涉及嫌疑人达10多人，当时，正赶上她３岁的儿子生病住院，但为尽快结案，她让父母过来照看孩子，自己则加班加点工作。

      “改革后，我们刑检部从案件分配、办案程序、办案审限都提出严格要求，主观上我不能有一点怠慢。而且，看守所的环境对未成年人的身心健康不利，我必须竭尽全力尽早结案。”王琦说。

      据了解，捕诉资源整合后，公诉人在批捕阶段就能对案件进行实质性审查，不仅提高办案效率，也减少犯罪嫌疑人的羁押时间。同时，因为制约的环节少了，大家都各司其职，虽然案件质量要求更严，需要审查的证据增多，但办案的时限却缩短了。

      老办案人曲武谈起刚刚审结的一起寻衅滋事案，他说，“从受案到批捕，我仅用了一天半的时间。这要在过去，短的要三五天，长的得一周。”

      检察长彭大羽介绍说：“捕诉资源整合后，我们批准起诉案件分别上升46.34%和90.78%。批捕案件办案审限平均缩短了1.5天，公诉案件办案审限平均缩短了5天。”

      为充分调动大家的工作积极性，该院还制定了公正合理的“分案制度”，分案制度运行半年来，效果非常好，大家都心悦诚服的受领每一起案件。

      谁办案、谁负责，案件质量关又如何把握呢？

      曲武说：“改革后，案件质量是个热门话题，现在连部里的内勤人员都关注案件质量，大家在办理每一起案子都慎之又慎，生怕有什么纰漏。”

      因为责任到人，曲武说起几个月前的一个案子，看似简单但却让人纠结。大安市某镇农民，因在村民刘某家玩扑克时输了50元钱，自认为受他人算计心生不满，预伺机将刘某家的羊偷走变卖，躲在羊圈准备偷羊时被刘某发现。公安机关将其按盗窃未遂刑事拘留。

      以往，办案碰到吃不准的情况，检察官的第一反应是向领导汇报并请示。现在，第一反应为仔细翻阅卷宗、核查证据和查阅法条。不放过一个坏人，但也决不冤枉一个好人，一定要把每一个案子办成“铁案”，经得起法律和历史的检验。曲武在认真研究案情后，认为此案定性为盗窃未遂似乎不妥。

      他又请教李永军副检察长。李永军认为此案不属于盗窃未遂的范畴，不构成犯罪。他们认真查找相关法律依据后，决定不批捕，避免了错案的发生。当事人得知自己被无罪释放时，感激得泪流满面。

　　“表面看，这是一起涉及轻缓刑案件，很容易就办成了错案，这种纠错效应，是改革带来的。”曲武感叹到。

      但单凭这种责任心来维系案件质量是远远不够的，为此，大安市检察院制定一整套办案制度来时刻提醒检察官有权不滥用、有权不放纵、有权不任性。确保他们获权的同时不出差错，给检察官戴上了“紧箍咒”。  健全案前预防机制、完善案件管理机制、健全案件考评机制、完善错案追责机制应运而生。

    副检察长李永军说：“在责任和规则面前，每一个案件的承办人都格外上心，每一个流程、每一个细节都没有一丝的马虎,改革至今，我院无一起错案发生。”