鸭绿江畔城如画——集安市城市建设管理创新发展纪实

　　春日杏花闹、夏季荷花俏、秋天枫叶红、冬天雪花飘，是小江南集安市一年四季的标配，城市以黑白灰为特点的建筑疏密有致、精致典雅，与自然山水融为一体。

　　这座古老而又年轻的北疆历史文化旅游名城，处处洋溢着现代人文气息。近年来，集安市始终坚持把提高城市建设管理水平作为推动高质量发展、创造高品质生活的必然要求，紧紧抓住优化名城形态和厚植文化底蕴两个关键，持续提升城市品位，以奋进之笔描绘壮阔之姿，着力促进城市繁荣，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　 以塑形为基 提升城的颜值

　　本着不求做大，但求做精、做美、做特的原则，集安市突出服务旅游的功能定位，修编城市、生态、旅游、历史文化名城保护等一系列规划，高标准建设一批园林式小区和开放式公园，大力实施引水入城、引林入城、引文化入城工程，着力打造看得见山、望得见水，记得住乡愁的美丽边城，形成了“水在城中、城在绿中、人在景中”的美好画面。

　　依山造势，建设绿色家园。编制《集安市城市绿地系统规划》，依托环山绿色屏障和城区独特风貌，见缝插绿、见绿补色，大力实施面山补绿和引林入城工程，形成高低错落有致、颜色丰富多彩、形式多种多样的森林公园和城市花园，抬眼即是花，处处皆有绿。特别是引导农民在道路和山林之间种植果树，实现了发展林地经济和改善生态环境双赢的目标。

　　引水入城，打造北方江南。结合落实“河长制”，充分挖掘绕城而过的鸭绿江、通沟河两大水系，编制《鸭绿江景观带规划》《滨江风貌区规划》《东部水系规划》等系列规划，实施鸭绿江景观带、滨江休闲广场、通沟河风情区等项目，建设亲水平台、游艇码头、水上乐园、天然浴场、冰雪娱乐等设施，着力做活水域，做出灵气。特别是采取重力自然流的方式，引通沟河水入城，在城内形成纵横通达的活水水系。目前，5700多延长米的水渠蜿蜒入城，遍布街路，渠上适度布置木桥、渠边精美配置绿化，使水的灵性与城区建设、绿化美化相得益彰，小桥、流水、人家已经成为集安一道亮丽的风景线。

　　借文发挥，扮靓世遗古都。近年来，集安市结合“北方江南”特点，深入挖掘城市历史文脉，确定了“黑白灰”“素淡雅”“精秀美”的城市建设总体风格，形成白墙青瓦、穿靴戴帽、错落有致的整体格调，成为全省唯一具有统一城市风貌的县级城市。

　　 以治理为本 规范城的秩序

　　城市发展“三分建，七分管”，城市管理是城市发展的关键一环。

　　集安市坚持高位推进城市管理工作，成立以市长为组长，各相关部门为成员的城市管理委员会，积极推行网格化管理，将市区划分为7个大网格、15个基本网格、48个单元网格，实现精细化管理。

　　创新工作机制，该市牢固树立“大城管”理念，实行城管、市政、园林、环卫、物业等部门协作联动的“城市管理同步工作法”，创建“一个领导分管、一个平台指挥、一张网覆盖、一个漏斗执法、一把扫帚扫到底、一体化管理”“六个一”管理模式，城市管理水平进一步提高，管理效率大幅提升。

　　全面推行“数字化城管”，开发“城管通”手机终端，建设数字城管视频监控指挥系统，并与公安“天网”工程实现部分对接，监控市区各主要街路、公园广场、市场及商业圈等区域，实现城市管理信息化、标准化、精细化、长效化。

　　不断完善工作体制，集安城市管理执法大队通过整合园林监察、市政监察、环卫监察、规划监察等全部监察职能，对市政公用设施、城市园林绿化、街路和居民小区环境卫生进行同时监管，全力为城市发展扫清障碍。

　　以人为本，提高市民素质，集安提出“人以城为家、城以人为本”。结合国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市“三城联创”工作，深入开展“集安好人”“文明出行”“文明经营在集安”等一系列活动，凝炼形成“集安最美、因为有你”价值理念，引领带动越来越多的市民主动维护集安的美、宣传集安的美、建设集安的美，自觉当好城市的管理者和监督员。

　　 以繁荣为要 培育城的业态

　　城无业不兴，业无城不立。

　　作为全省加快开放发展试点市，集安市坚持把发展旅游作为绿色转型、富民强市的重要引擎，充分利用城市人群集聚、商业发达、设施完善的有利条件，创新提出并深入践行“全域旅游、全民致富”的理念，更好地依托城的形态促进市的繁荣，着力打造现代版的《清明上河图》，形成了产业因全域旅游更兴旺、城市因全域旅游更美丽、百姓因全域旅游更富裕的发展格局。目前，全市城乡居民27%的收入来源于旅游业。

　　提升承载能力，引领城市发展，集安市围绕旅游基本要素，扎实抓好“硬件”建设和“软件”服务，全力打造“行前+行中+行后”的全程一体化服务体系。近年来，以建设畅通城市为目标，对市区各个出口的主干路进行提升改造，市区人均拥有道路面积达8平方米；以建设服务城市为目标，新建改建标准化游客服务中心6处、星级旅游公厕74座，垃圾污水处理率达100%；结合“数字集安”建设，实施智慧旅游云数据中心和公共服务平台、行业管理平台、营销管理平台建设，改版升级手机APP，让“数字旅游”提供导览、导航、导游、导购一体化的出行方案，基本实现“一部手机在手、畅游集安无忧”。目前，全市星级标准宾馆达到11家、旅行社13家、特色街区3条、餐饮单位500余家、家庭旅游、日租房1500余家，直接旅游从业人员达到1.2万人，带动就业6万人。

　　如今，在城市决策者和管理者的精心雕琢、用心呵护下，在“集安最美、因为有你”的感召下，集安小城环境山水宜居，百姓充满幸福感。、

　　 （来源：吉林日报 记者：李铭 通讯员：高嵩）