生育两孩不用审批 政策外多胎生育还是要查处的

新华社北京1月5日电（记者 胡浩 吴晶）   根据5日公布的《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。

这一文件是在我国最高立法机关不久前对人口与计划生育法作出修改后，对全面两孩政策实施的进一步规定。

决定指出，当前我国人口发展呈现出重大转折性变化，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理是新形势下坚持计划生育基本国策的重大战略部署。

决定提出，实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的主要目标是，到2020年，计划生育服务管理制度和家庭发展支持体系较为完善，政府依法履行职责、社会广泛参与、群众诚信自律的多元共治格局基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能完备、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有计划生育优质服务，推动联合国2030年可持续发展议程的落实；保持适度生育水平，人口总量控制在规划目标之内。

为稳妥扎实有序实施全面两孩政策，决定提出，依法组织实施全面两孩政策，改革生育服务管理制度，加强出生人口监测预测，合理配置公共服务资源。

决定同时要求，大力提升计划生育服务管理水平，构建有利于计划生育的家庭发展支持体系，切实加强组织领导。

决定指出，计划生育政策推行40多年来，我国人口过快增长的势头得到有效控制，资源、环境压力有效缓解，妇女儿童发展状况极大改善，人口素质明显提高，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，也为世界人口发展和减贫作出了重大贡献。

政策解读

新政：不用为准生证跑腿啦

条文：实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排。优化办事流程，简化办理手续，全面推行网上办事，进一步简政便民。

声音：北京妈妈彤彤：过去，生孩子前先要挺着大肚子去办生育服务证，夫妻双方要到所在单位盖章，再带上身份证、结婚证、户口本到女方所在街道盖章。现在再想生老二，省了这道手续，省去很多麻烦，确实方便多了。

新政：生三孩依旧要罚

条文：依法依规查处政策外多孩生育。声音：浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水：继续保留社会抚养费可以

理解。因为二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等，社会抚养费就是针对这些人群征收的。

新政：儿科医生要加快培养

条文：加快产科和儿科医师、助产士及护士人才培养，合力确定服务价格，在薪酬分配等方面加大政策倾斜力度。

声音：首都儿科研究所附属儿童医院院长罗毅：促进孩子的健康是项大事业。我国儿科医生短缺是个普遍现象。2012年的数据显示，我国平均每千名儿童只有0.43位儿科医师，远低于美国每千名儿童拥有1.46位儿科医师的水平。增加儿科医生总数量不是一蹴而就的事。加强医生培养，才能从根本上解决人员短缺问题。

新政：进城务工人员生育享有同城待遇

条文：按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全国“一盘棋”工作机制。

声音：在京务工人员小芹：我们在北京打工，一直盼着能做个“真正的城里人”，如果能享受生育的同城待遇，很多事都能方便很多，希望这些规定能早日落实。

新政：独生子女家庭和农村计划生育双女家庭继续享受优惠

条文：对政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、新农村建设等方面予以倾斜。完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度。实行扶助标准动态调整。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

声音：国家卫计委主任李斌：广大计划生育家庭为我国经济社会发展作出重大贡献，应优先保障计划生育家庭的基本权益，使他们优先分享改革发展成果，这也体现了社会公平正义。

新政：消除女性再生育的后顾之忧

条文：完善计划生育奖励假制度。依法保障女性就业、休假等合法权益，支持女性生育后重返工作岗位，鼓励用人单位制定有利于职工平衡工作与家庭关系的措施。

声音：全国人大常委会委员韩晓武：安徽大学经济法制研究中心发布的《我国女性就业歧视问题调研报告》指出，目前我国高等院校女生比例已达44%，但就业的机会却远远低于男生，96%的应届女毕业生和75.5%的女性求职者认为存在女性就业歧视问题，其中有61%的应届女毕业生和29.14%的一般女性求职者曾亲身经历就业歧视，而且表现形式日渐隐蔽，不易被人察觉。造成性别歧视的一个主要因素就是怀孕、生育和哺乳。有些单位的人事部门反映，生一个孩子，单位还能接受，如果生两个孩子，对工作影响就大了，用人单位就不愿意再用你。认真研究和解决女性就业平等问题，才能消除女性生育的后顾之忧。

新华社记者 吴晶 胡浩 王思北

政策落地

问题 1

元旦零点前几十分钟出生要不要交社会抚养费？

“全面两孩”的新政从1月1日零时起正式实施，预产期在元旦前的二孩父母可能比较担忧。

近日，新文化记者在采访中得知， 长春 有位产妇预产期就在元旦当天，临近预产期时，产妇躺在床上，希望能熬过几个小时，挺过元旦的零点钟声就行，可是孩子还是提前几十分钟降生了。父母担心不符合二胎政策，会不会面临“处罚”。

记者了解到，根据《 吉林 省人口与计划生育条例》的规定，违反规定超生一个子女的，一次性征收上年人均可支配收入或者人均纯收入的二倍以上五倍以下的社会抚养费。那么，真的因为提前出生了几天，甚至只是几十分钟，就要缴纳社会抚养费吗？

省卫生计生委答复:

全国各地都面临类似的问题。国家的态度是，这种情况不做实质性处理，省里也研究过，基本也是这个态度。但是国家和省里对此项规定并没有落实到具体的文件中来明确，因此，具体还要由各市州来根据情况处理。

问题2

取消“准生证”之后新生儿该怎么落户？

长春市民程先生的妻子怀孕6个月了。“听说有了二胎政策，我们去街道办理准生证，可是不给办。不知道孩子出生之后，该怎么落户口？”程先生问。

省卫生计生委答复:自2016年1月1日起，生育一孩、二孩的夫妻，要到乡（镇、街道）计划生育办公室登记。目前我省修改后的计生条例还没正式发布，在计生条例正式实施之前，乡(镇、街道)计划生育办公室会给出个手续，拿着这个手续就可以到派出所落户。计生条例正式实施后，生育一孩、二孩的，到乡(镇、街道)计划生育办公室登记后，会得到一张证。这个证集产妇产前、产中、产后保健及原来准生证等多功能于一身，可凭此证去派出所落户，原“准生证”被取消。

问题3

双方各有一个子女再婚夫妻可以再生育吗？

全面二孩政策实施后，对于一方有了两个以上子女，或双方各有一个子女的再婚夫妻，想要再生育怎么办？

省卫生计生委答复:这种情况，要到县(市、区)卫生计生局审批。其他因特殊情况要求再生育的，由市(州)卫生计生委审批，报省卫生计生委备案。据了解，我省计生条例已经基本修改完毕，省卫生计生部门正与省人大沟通，争取能在3月份正式实施。一些特殊情况要求再生育的，将在条例中进行详细规定。

问题4

2015年出生的独生子女还能领独生子女证吗？

2015年12月21日，赵先生的女儿出生，夫妻俩不打算要二胎了。“不知道现在还能不能领独生子女证了？”赵先生说，如果能领，也算给全家人留个纪念。

省卫生计生委答复: 2016年1月1日及以后生育一个子女的，不再发给《独生子女父母光荣证》；2015年12月31日及以前生育一个子女的，暂按《吉林省人口与计划生育条例》规定发放《独生子女父母光荣证》，待《人口与计划生育法》释义印发后，再进行调整。

新文化记者 艾灵