“生态+”的漳州模式

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　　从“生态佳”走向“生态+”，漳州市探索出了一条天人和谐、统筹兼顾、合力并举的生态文明建设新路径，使良好的生态环境和丰富的生态产品成为人民美好生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点

2017 年3 月16 日，福建省漳州市龙文区环卫工人在清洁内河河面垃圾

　　福建漳州，九龙江畔一座历史悠久、底蕴深厚的城市。

　　同处闽南金三角区域，厦门头顶“经济特区”的光环，泉州身披“品牌之都”的美誉，在两者改革开放以来因经济腾飞收获的显赫声名映衬下，一样凭海临风的漳州显得相对沉寂。

　　发展风光，四时不同。和许多相对后发地区一样，以花果之乡著称的漳州如今也面临着崭新的时代考题：在做大经济总量的同时怎么优化发展？在同城化背景下怎么错位发展？在环境资源约束趋紧的条件下怎么绿色发展？

　　“花样漳州”“田园都市”“五湖四海”“‘双百’绿化”……检索漳州市近年来发展过程中出现的高频词，自然清新之气和生态文明之风扑面而来。

　　黑臭的“龙须沟”变成了一泓清波、曾被视为“鸡肋”的荔枝林变成了“摇钱树”和“城市绿伞”、脏乱差的城市“边角地”变成了抢手的“黄金宝地”……《瞭望》新闻周刊记者走进今日漳州，随处可见点“绿”成金、借“绿”转型的生动景象。

　　种种可喜变化，得益于漳州市近年来全面深入实施的“生态+”战略——以生态引领城建、产业、民生、文化等协同发展，促进生态、生产、生活、生意“四生融合”，把生态建设具体化、项目化、资产化，提升生态红利的“可感度”和“含金量”；充分挖掘自然山水和历史文化资源，整合城乡、部门和社会多方力量，推进生态文明共谋共建共享。

　　冬日漳州，暖阳如春。站在南郊的凤凰山顶上极目四眺，漫山遍野的荔枝林苍翠欲滴，如同绿色的波涛涌向天际。

　　凤凰山所在的九湖镇种植荔枝已有上千年历史，世代相传、逐年扩种而蔚为大观，山上随处可见百年以上的荔枝树。近30万株荔枝、100多类品种，汇集成波澜壮阔的“荔枝海”。

　　漳州市高新区市政公用事业服务有限公司的李青根告诉《瞭望》新闻周刊记者，近年来由于荔枝价格低迷，当地农民砍果树、占林地的现象加剧，荔枝种植面积逐年下降。

　　转机来自于2011年，这一年漳州市提出了“田园都市、生态之城”的城市定位。“钱可以买得到树，但买不到树的年龄”，为了保护这片不可再生的绿色资源，漳州市以生态利用的眼光重新打量这片古老的荔枝林，按照“荔枝大观园、全民健身馆、天然大氧吧”的定位，及时规划建设了凤凰山“荔枝海”公园。

　　原本荔枝林内只有简陋狭窄的生产便道，上山入林极不方便，为了让更多市民能够亲近绿色，公园专门铺设了一条近8公里长的蜿蜒“绿道”，配套建设驿站、观景平台等设施。为了引导市民对荔枝树和荔枝文化的珍视，市财政投入1亿多元，对核心区的1800亩荔枝林实行征收保护。

　　漳州“荔枝海”已入选全国农业文化遗产名录。公园建成后，荔枝林的种植业功能也随之拓展升级。三年前，资深花农陈振龙嗅到了“荔枝海”蕴藏的巨大林下商机，带领村民成立了中药材种植专业合作社，开始在浓密的荔枝林下种植喜阴的铁皮石斛。在政府鼓励帮扶下，合作社如今已拥有200多亩种植面积，600多棵树，每棵年产仿野生铁皮石斛5至6斤，效益比荔枝鲜果高出了近十倍。

　　李青根说，公园建成后，荔枝林还是那片荔枝林，但却实现了“三变三提升”，即把成片果园变成了生态公园，把私人资源变成了公共资源，把郊野山地变成了旅游胜地；提升了旅游热，提升了果树的经济价值，提升了果农保护荔枝树的自觉性。

　　在距离漳州主城区10余公里的圆山林下国有林场内，也同样上演着“老树开新花结新果”的精彩故事。

　　漳州市林业局副局长姚庆端说，占地3.5万亩的国有林场，森林覆盖率达95%，内有1000多种植物、包括海南黄花梨等1500多株珍贵树种。但因为人多地少加上林木采伐量收紧，200多名林场职工生产生活发展困难。

　　另一方面，国有林场长期封闭一隅，交通不便，大部分市民不知道身边还有这样的绿色宝库。“林场的门向哪里开，森林的价值和功能完全不一样。”林场党支部书记黄炳裕说，经多次考察调研之后，市里提出了把林场建设成为城市近郊生态园的举措，把林场大门向通往城区的圆山大道敞开。这不仅使进入林场的车程缩短了一半，更推动了“让森林走近城市，让市民走进森林”的发展新路。

　　走进林下国有林场，在种类繁多的花前树下，经常能看到不同机构和个人的认养标识。姚庆端介绍，林场大门转向和基础设施改善之后，前来畅游、参观、健步的市民越来越多，“十一”期间每天达2000人次。

　　林下停车场、生态服务中心、儿童游乐设施……从事林业30多年的老黄细数着林场内的各个改造建设项目：“等生态园真正建好的那一天，就是林场人彻底放下斧子的时候了。从吃林业饭到吃生态饭，林场的路以后会越走越宽。”

　　站在漳州市南山文化生态园内，但见南山湖波光粼粼，成群结队的白鹭时飞时栖。南山寺的妙修法师说，一年以前，南山湖还只是寺里的放生池和老百姓的鱼塘，垃圾遍布，湖水黑臭。经过整治拓宽，南山湖与周边水系贯通，死水变清波。南山寺有感于环境变化，让出60亩闲置地，建成了漳州市最大的三角梅主题花海。

　　据漳州市规划部门介绍，南山文化生态园属于漳州市“五湖四海”项目建设中的南湖，与碧湖、西湖、西院湖、九十九湾湖构成“五湖”；“四海”则由荔枝海、香蕉海、水仙花海、四季花海组成。

　　这个以水为脉、以绿为媒的系统性生态建设工程，不仅在较短时间内改变了城市“边角地”脏乱差的局面，也为城市的“生态修复”和“功能修补”提供了空间。

　　“五湖四海”项目所在地大多是滞洪区、未利用地、城中村和传统农产品集中区，是发展的相对“洼地”和城市公共配套的“短板”。漳州市水利局总工程师蔡志伟说，之前漳州滞洪区偏少、城市水面率偏低，“五湖”项目建成后，城区排涝滞洪能力可新增达到一千万立方米，全市排洪排涝能力达到30年一遇的水平。

　　大处着眼，小处着手。“五湖四海”项目建设，以漳州“母亲河”九龙江为轴线，南北拓展、东西延伸，以漳州天然形成的水系和特色瓜果花卉等元素为基底，均衡中心城区生态空间布局，重新雕塑城市生态功能，拉近人与自然、城市与自然之间的距离，把生态效益变成广大市民“看得见、摸得着”的切身福利。

　　“四海”之一的四季花海位于漳州市中心城区，原先被连接芗城与龙文两区的立交桥笼罩，桥下垃圾成堆，污水横流。项目建设后，立交桥被拆除，腾出的400多亩空地变身人民广场，种上了漳州人常见的凤凰木、香樟、虞美人等花草，形成了“四季有花、四季变化”的一片花海。

　　四季花海边上锦绣一坊社区居民马淑珍说，花海建好以后，大家有了个休闲享受的好去处。环境的改善也提高了居民的文明意识，许多逛花海的市民都随身携带着垃圾袋，地面上“连个烟头都很难见到”。

　　坐落于福建省最大的冲积平原之上，浩荡的九龙江穿城而过，森林覆盖率居福建沿海第一位，山水风光和花果产品极为丰富，从资源禀赋上说，集“水城、绿城、花城、历史文化名城”于一身的漳州可谓得天独厚。

　　“绿色是漳州最鲜明的发展底色，也是漳州最具优势的城市竞争力。”漳州市委书记檀云坤说，基于自身实际和错位发展需求，漳州近年来持续致力于探索“生态+”模式，延展“生态+”效益。

　　檀云坤认为，生态是漳州的立市之本、兴市之基，因此生态建设绝不只是种种花草树木、治治水和空气这么简单，而是要做好“+”文章。把绿色发展理念融入到施政谋划和治理布局中，推进生态与城建、产业、民生、文化等相结合，促进生态、生产、生活、生意融合发展，实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。

　　以“生态+城建”为例，“五湖四海”中的西湖，原是九龙江边上的滞洪区，属老城区边缘地块，经重新规划后，将建设总面积7380亩的西湖生态园；同时整建制推进2个工业小区105家企业、6个城中村3000多户“腾笼换鸟”，配套建设种类齐全的科教文卫设施。

　　漳州市芗城区党委副书记张其扬说，西湖片区内土地三分之一做环境；三分之一做公共配套；三分之一出让开发。建成以后将形成可容纳8万人的功能完善的中心城区拓展区，一方面可疏解老城区产业和人口，提升城市承载力，另一方面也避免同城化中的“虹吸”问题，实现均衡发展。

　　“生态+产业”推动了漳州“小散乱”工业的转型升级。南湖片区内的一个地块，俗称“十三厂”，曾经是漳州的老工业基地，实行搬迁改造后，呈现出天蓝水绿、疏林草地的清新风貌。园区内专门保留了建于上世纪50年代的车间、水塔等，这些富有闽南风味的红砖建筑，与周边浓郁的绿色相映成趣，园区成了景区，吸引了甲骨文(漳州)技术人才双创基地等众多企业来此落户。

　　九十九湾湖片区内的湘桥村，曾经是闻名全国的建筑模板生产基地。湘桥村党支部书记黄志松说，全村曾有100多家小工厂，污染使得这里白天天色和傍晩一样。项目建设后污染产能全部清退，七星池与红砖厝交相辉映的古村味道又回来了，现已成为不少影视剧的外景拍摄地。

　　“生态+文化”让漳州传统的文旅资源焕发了新光彩。芗城区天宝镇的珠里村是文学大师林语堂的故乡，同时也是久负盛名的芝麻香蕉产地。经多年经营，这里形成了一片近万亩的“香蕉海”，当地在香蕉园内架设木栈道，配备旅游设施，又把林语堂先生在台湾阳明山的故居“复制”回来，把以往单一的农产品产地打造成集农业观光、文化旅游、休闲养生于一体的生态文化园区。

　　农旅结合之路让当地农民获益良多。在林语堂纪念馆附近经营饭店的村民林文成说，5年前饭店只有四间铁皮屋，现在已经改建为可容纳300人同时用餐的四层小洋楼。外地游客越来越多，主打闽南特色菜的饭店常常一桌难求。

　　漳州城投集团董事长赖绍雄说，“现在我们的生态建设创新路径，在改善环境的同时辅之以合理的片区规划和产业融合，带来了土地溢价、商业集聚等多重效应。生态投资变成了有效投资，生态红利变成了发展引力。”

　　“生态+”模式，让漳州市尝到了甜头。连续三年，漳州市的地区生产总值增幅位居全省首位。生态环境的改善也促进了招商引资，据不完全统计，漳州市“五湖四海”项目周边已吸引43个项目签约落地，总投资近70亿元。

　　一城花海半城湖，水光山色与人亲。

　　漳州市的“生态+”发展模式，立足于修复城市与自然的共生关系，更致力于人民美好生活需求中的生态产品供给。不仅重构了城市的发展空间，也提升了城市的可持续发展能力。“田园都市、生态之城”的发展路径和“生态+”的运作方式，为新时代城市生态文明建设提供了富有启发意义的治理样本。

　　一是善法自然，善于“留白”。先后规划过漳州碧湖、西湖的同济大学教授卢济威认为，“五湖四海”建设的最大特点就是“有所为有所不为”，以建设带动保护，用修补取代翻新，尽量保留一些“没有用的地方”和“可以发呆的地方”，用“留白”的方式让城市有田园味道，让市民有亲近自然的空间。

　　张其扬说，西湖片区从一开始就先把不能移动和破坏的地方标注出来，道路建设宁可增加成本也要绕开古树名木，甚至专门进行了风道规划，建设中多采取自然驳岸、生态护坡方式，打造“会呼吸的湖体”。

　　漳州龙海市委宣传部部长张碧兰介绍，当地的西溪生态文化园建设秉承“原生态+”、“低成本”、“大众化”理念，通过规划整治，田埂变成了绿道，花圃变成了花园，江岸变成了观光平台，废旧砖窑变成了景点，群众住房变成了民宿，农民新村变成了商业小街，个人的资源变成了共享的资源。

　　二是突出“整体设计”和“系统思维”。漳州市规划局总工办主任郑荣泉说，“五湖四海”项目建设站在城市上空、站在地图前面、站到群众当中想问题，尊重“山水林田湖草”生命共同体的自然格局，建设过程中打破行政区划和城乡分野，统筹各个职能部门和动员社会各界力量，力争把生态效益的覆盖面最大化。

　　漳州市旅发委党组书记洪海涛认为，城市生态建设要尊重城市发展规律和历史文化传承，不强求“高大上”的国际接轨，更不贪图“短平快”的利益回报。要综合考虑生态建设的基础性、长期性和公益性，确保“一张蓝图管到底、一任接着一任干”。

　　漳州城投集团常务副总经理吴国伟说，“五湖四海”建设虽然先期投入较大，效益产出慢，但从长远看，一方面可以让广大群众享受普惠的绿色福利，凝聚社会认同；另一方面使得城市土地出让保持节奏，较好地实现财政平衡。

　　三是“长短结合”、“刚柔并济”。为避免城市发展造成生态资源遭挤占，漳州市通过地方立法，把“五湖四海”部分区域约5290亩土地划为中心城区重要生态空间保护范围，为生态保护增加刚性约束。

　　漳州市委宣传部副部长陈惠贞说，近几年，漳州陆续捧回了全国文明城市、国家森林城市、全国绿化模范城市等金字招牌，这些都是支撑漳州未来发展的“无形资产”。同时，生态建设的成绩除了让政府“脸上有光”，更让老百姓“心中有感”。因为有了实实在在的获得感，广大群众对因生态建设需要开展的征迁非常配合，也更加珍惜来之不易的良好环境。

　　为了激发社会大众的生态保护热情，漳州市在2017年开展了九龙江畔“百花齐放、百树成荫”的绿化工程，鼓励社会各界参与树木认植。漳州市园林局局长游建山说，每棵树下都立碑标注树种和认植者姓名，这种开放式、永久性的种树方式很受欢迎，也提高了老百姓的生态共建共享意识。