打造生态家园——白山市生态经济发展侧记
境内森林覆盖率高达83.2％，活立木蓄积1.87亿立方米，属于“资源输出型”经济模式的白山市，面对长白山林区停止商业采伐没有手忙脚乱，而是按部就班谋划实施绿色转型。“生态转型”所蓄积的能量正在几何式释放，经济发展空间越发广阔。
夯实生态根基吃山更要养山
资源型城市如何实现绿色转型，白山如何立足生态实现持续发展，市委书记李伟的回答是：“宏观形势、自身问题和发展要求都‘倒逼’我们，必须以深化改革、经济转型的新成效实现白山新一轮发展的新突破。”推进生态立市，大文章还是在山上，靠山就要吃山，吃山先要养山，建立起东北亚的绿色屏障，夯实生态根基，实现可持续发展。这是白山市经济发展的大格局。
生态立市，首先是转变发展观念。为实现可持续发展，我市制定了以加大节能减排力度、综合利用废物资源、加强生态环境保护为重点，着力提升产业结构，完善循环经济产业链，建设循环型社会体系，促进资源型城市经济转型，构建临近自然生态保护区的区域循环经济发展模式的《白山市循环经济试点工作实施方案》并实施和推进，构建全国具有典型示范意义的循环经济试点城市适时启动。
目标和方案确立后，我市成立了循环经济领导小组，出台了一批促进循环经济发展的政策：在能源、冶金等重点耗能企业中实施节能减排技术改造，积极开发清洁能源，加快推进城市污水处理厂的建设；围绕林、矿资源，通过延伸上中下游产品链，进一步完善能源、林木加工、铁矿、硅藻土等循环经济产业链，实现传统资源型产业升级；通过发展特色资源、生态旅游、生态农业等低能耗、高附加值的接续替代产业，促进产业结构升级；优先启动一批资源综合利用项目，进一步促进煤矸石、粉煤灰、低品位硅藻土、尾矿石等废弃物高附加值化的综合开发利用。
随着经济发展方式的转变、产业结构的优化升级、产业生态化程度的提高及社会领域循环体系的建立，长白山地区多层次、立体化资源得到合理开发利用，产业结构优化、布局合理、自然资源高效利用、生态环境持续改善的循环经济体系框架初步形成。
告别资源独撑走向多轮驱动
白山是松花江、鸭绿江两大水系的发源地，是知名的国际矿泉城、生态旅游城和中国最佳投资城市，保护良好的生态环境，大力倡导关爱自然、尊重生态、保护环境，遵循自然规律，合理有效地利用资源尤为重要。为建设和恢复良好生态环境并永续长久，多年来，我市竭力避免在项目建设中走弯路，努力强化源头控制，对各类影响生态的开发建设项目，督促项目单位落实水保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，并在有针对性地加强指导和服务的同时，建立严格的空间、总量、项目“三位一体”的环境准入制度，实施最严格的环境保护和资源利用制度，不管是什么项目，坚决实行环保指标“一票否决”。
2013年7月，客商梁先生来白山观光旅游，被我市丰富的自然资源和秀美的生态环境所吸引，梁先生随即到我市有关部门，表达了上亿元的投资意向。当了解到该项目会对环境造成一定污染时，相关工作人员委婉拒绝了梁先生的投资意向。
近年来，我市把提高“环保门槛”作为筑起东北亚绿色安全屏障的首要前提，将环境容量作为区域生产力布局的重要依据，牢固树立“绿水青山”就是“金山银山”的生态价值观，严格实行空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度，从源头上控制污染物新增量。严格空间准入，以主体功能区划、生态功能区划和环境功能区划为基础，设定生态红线，充分发挥其倒逼作用，进一步优化国土空间开发格局和经济发展布局；严格总量准入，实施“以新带老”、“增产减污”和“区域削减替代”的政策制度，推行总量前置审批和规划环评审批；严格项目准入，对项目建设实行“四不批”和“两停止”制度，切实加快转型发展。
5年间，全市环保部门共拒批项目20多个，取缔关停企业27家，6处县级以上集中式饮用水源地水质达标率为100%。在实施污染治理工程方面，全市完成水土流失治理343.7万亩，治理小流域214条，关停造纸、食品、采砂等企业16户，使37户企业和20家县级以上医疗单位完成废水治理，一批城市污水处理项目相继投运形成减排能力。与此同时，施慧达、万达、恒大、天士力等国内顶极企业无污染项目纷纷在白山落地生根，成为白山告别资源独撑，发展多元经济，实施多轮驱动的强力引擎。
培育循环经济尽释生态能量
经济落后，关键是思想落后，资源型产业独大不能维继。影响环保的项目不能上，作为经济落后地区怎么加快经济发展呢？白山人找到了培育发展循环经济的新路子。历史上几十年的老工业基地，各种固体废物积累相当多，辖区内仅粉煤灰、铁矿尾矿、煤矸石、金矿尾矿主要工业固体废物历史堆积总量为1亿多吨。经过几年努力，工业固体废物综合利用率已达到了70%以上。
浑江发电公司粉煤灰历史堆积量3000万吨。近年，仅中天置业粉煤灰蒸压砖项目、金刚水泥、熟料项目的投产，每年就消耗粉煤灰105万吨，综合利用率一下由2008年的47.2%上升到目前的82.7%。同时，随着年利用煤矸石70万吨的江源煤矸石发电厂投产发电，众多的煤矸石山也在一天天降低。近年来，由于大力发展循环经济，对工业固废广泛综合利用，区域生态环境得到有效改善和修复。
在广泛综合利用工业固废的同时，我市还完善了以资源型行业为主体的循环经济产业链。白山市硅藻土资源储量占全国储量的56%，我市千方百计开发高附加值的硅藻土产品，优化产业结构、提高产品档次、提升经济效益。以生产超细二氧化硅、硅藻精土和硅藻土负载纳米TiO2光催化新材料等高附加值产品为手段，本着“吃干榨净、闭路循环”原则，综合利用硅藻土资源，将资源优势转化为经济优势，提高硅藻土产业的经济效益。有效利用中低品位硅藻土生产保温砖、硅藻土塑料添加剂、水处理添加剂、沥青路面改性剂等产品，还利用尾矿生产轻质墙体材料，实现资源多级利用。白山市长富远通矿业有限公司采用具有自主知识产权的先进技术，建设年加工4万吨硅藻土助滤剂，涵盖高、中、低品位硅藻土矿的选矿和深加工大型集成化生产企业。这些项目不仅使白山资源实现了“闭路循环”，而且因为实现了资源开发的“吃干榨净”，使附加值全部释放出来，大大提高了经济效益。
循环经济不仅体现在地下资源的开发利用上，更体现地上资源的保护与开发上。在生态恢复建设方面，全面开展了退耕还林、天然林资源保护、生态移民等重大生态建设工程。其中，生态移民工程的成功实施，每年节省烧材50万立方米。湾沟林业局是白山地区最小的一个国有林业局，他们早已跳出唯“木”格局，在经营森林、综合开发上大做文章，在4月1日全面停止商业性采伐前做足了功课，实现了发展非林产业的华丽转身。副局长于永涛说：“到2014年底，全局应该生态移民和棚改的2744户（占全局总户数69%）全部喜迁暖气楼，年节烧柴7千立方米。”曾经的三道林场职工厉彦武说：“以前住在山里，每年大雪封山时，近两个月出不了山。有病只能硬扛着。2003年，胡满庭老伴得了急病，山沟里没医疗点，道路不好，只能用三轮车送往70里外的局医院，但几个小时送到也晚了，人还是没抢救过来。”他说：“每年过冬都得弄一车烧柴，弄到家里就得花掉小5千，屋里仍然烧不暖和。这回棚改住进了楼，花钱不到原来的四分之一，还不用操心费力，屋里总是二十多度，你说这生态移民好不好？”去年秋天搬进新区14号楼的79岁老木把许桂新说：“当年采伐生产时那是真干呢，为了生产放卫星，三冬腊月都吃住在山上，遭了那么多的罪，没等退休病就上身了，沟里却没有卫生所，为了看病自己搬出沟来，如今咱也享受到了棚改政策，临老还能住进暖气楼，这是做梦都梦不到的呀。”湾沟林业局的生态移民工程是配套的，职工们放下油锯，下山后就端起了非林产业的饭碗，工资年年有提高，2014年，普通职工工资平均4.6万元，名列全省森工企业第一。
生态工程、天保工程的叠加效益已于近年初步显现，与2007年相比，全市森林面积增长0.46%，活立木蓄积增长4.8%，地方林业森林覆盖率增长3.5%，林分质量每公顷增加3.9立方米。市林业局局长王庆山算了一笔账：“当年投入4亿元用于天保等工程后，全市仅木材就少砍了320万立方米，直接经济效益就是40个亿，而低改工程将使木材蓄积量增加了300万立方米，这一反一正经济效益不言而喻，而生态效益则无法用数字来估量……”
为了实现可持续发展，我市始终坚持生态建设与产业发展并重。打破木材生产单一经营模式，鼓励社会力量投入林业产业建设，积极开发替代产业和非林产业，全市林业产业实现了多元化发展。截至目前，全市有林产企业和个体业户6371户，其中森林培育1431户，林下经济开发、种苗花卉、野生动物驯养、生态旅游等4258户，形成了沟沟有人包，山山有人管的良好局面。三岔子林业局景山林场于庆春带着7名职工，投资80多万元，两年发展灵芝4万段、天麻200平方米，食用菌7000袋。已开始见“回头钱”，仅灵芝一项今明两年收入可达160万元。他说：在林区搞非林产业，前景无限。
青山秀水蓝天，白山以98%Ⅱ级以上天数让所有来过白山的人无不称赞，一位操着京腔的游客张女士感慨地说：来到白山简直就是进了个大氧吧。良好的生态环境已成为白山吸引投资的亮点。万达来了，带进了230个亿的投资；农夫山泉、娃哈哈来了，让全国人民喝到了靖宇矿泉城的圣水；恒大也来了，把“中国·白山国际矿泉城”的水卖遍了全世界……在白山由于基本保持了原始的生态环境，仅仅一个水资源就引得农夫山泉、天士力等行业巨头齐聚白山，尤其是万达千万吨矿泉水项目的开工建设，将进一步巩固白山矿泉水产业在全国的“旗舰”地位。
作为全国唯一全幅员国家级森林旅游区的白山市，青山就是金山，守住了青山就是守住了金山。如今的青山已变成了白山市金山银山。小开发大保护，小投入大收益，企业、百姓在生态保护的实践中得到了实实在在的实惠。在白山，生态保护已深入民心，“生态转型”所蓄积的能量正在反哺和几何式释放。
(责任编辑： 环保厅)