珲春市公共服务工作成绩斐然

　　图为珲春爱国主义教育基地之一的张鼓峰纪念馆（图片来源：延边州政府办）

　　近年来，珲春市深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、政府主导、统筹发展、示范引导的基本原则，突出公共服务转型升级和提质增效，加快发展完善公共服务体系，提升公共服务质量与水平。

　　 一、公共设施服务方面

　　一是绿化工作跻身全国园林城市行列。经过珲春市多年的不懈努力，在继创建“全国卫生城市”和“全国森林城市”创建成功后，上半年珲春市又被国家授予“全国园林城市”殊荣。珲春市不骄不躁，继续锦上添花，上半年又完成绿化投资3200万元，新增绿地11.4公顷。完成了高铁广场、龙源公园、三馆一中心等处绿化工程。市区各绿地栽植草花41万棵，新栽移栽各类规格树木总计1800余棵，各街道游园广场补植灌木8000余棵，铺草皮4000余平方米。

　　二是推进城市地下综合管廊建设。这是创新城市基础设施建设的重要举措，不仅可以逐步消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，用好地下空间资源，提高城市综合承载能力，满足民生之需，而且可以带动有效投资、增加公共产品供给，提升新型城镇化发展质量，打造经济发展新动力。2016年珲春市地下管廊建设任务为5.35公里。其中，续建1公里，新建4.35公里，总投资7.18亿元。目前，已经完成了SPV公司的组建。续建新建工程已全部开工建设。截至目前已完成总投资793.14万元，开工建设了东关路（2.4公里）、河南街（1.45公里）、崇文路（1.5公里）地下综合管廊一期工程。

　　三是亮化工程扮靓生态宜居城市。投资40万元完成了高铁站广场及道路亮化。投资17.7万元完成了节日亮化，对楼房和道路亮化设施进行了有效维护，城市照明亮灯率和设施完好率均达到98﹪。完成了对河南街道1152基路灯编号，使这些路灯不仅能照明，还发挥着地理坐标的独特作用。

　　四是保障性住房建设有序推进。农村危房改造和改厕工作，全年计划改造农村危房123户，总投资621万元，计划改厕3000户，总投资6000万元，农村危房改造现已开工建设17户。棚户区改造工程，全年任务指标1000套，8.85万平方米，总投资2.74亿元，已开工建设760套，开工率为76%。

　　 二、文化教育服务方面

　　近几年，珲春市擎起先行先试大旗，集中精力、财力和人力加快推进学前教育“现代化”和“正规化”两项建设工程，持续扩大学前教育资源，提升学前教育质量，走出了一条“适市情、赢民情、合学情”的特色之路，开创了珲春国际合作示范区学前教育快速发展的良好局面。

　　目前，珲春市各级各类幼儿园共43所。其中，国办幼儿园4所、学校附属幼儿园16所（市区6所，乡镇10所）、民办幼儿园23所（市区22所，乡镇1所）。全市幼儿园教职工530人，专任教师339人，专任教师学历达标率100%。全市学前一年毛入园率114.93%，学前三年毛入园率90.2%。

　　（一）强化政府主导，科学统筹学前教育发展

　　科学制定了《珲春市第二期学前教育三年行动计划（2014—2016）》，并于2016年成功申报了“国家学前教育改革发展实验区”。构建了以国办园为示范、学校附属园为骨干，民办园为补充的规范有序的学前教育办园格局。2013年，在市区东部和中部异地新建了第一幼儿园和第三幼儿园。2015年，在市区北部新建了第二幼儿园，又将市区南部的八小附属幼儿园改扩建为第三幼儿园分园。同时，珲春市有六所投资百万元的民办幼儿园分布在市区的东、西、南、北、中。公办民办布局日趋合理，保障了幼儿就近入学的权力。

　　（二）凸显公益导向，注重公办幼儿园建设

　　一是扩大公办教育资源。自2014-2015年间，全市规划实施幼儿园项目共6项，规划总建筑面积10782平方米，共计投入资金3051万元，新增630个学位。截至目前，公办幼儿园入园率达70%，在解决入园难、提高入园率方面发挥了中坚作用。

　　二是优化育人环境。2011至2015年间，珲春市新建改扩建幼儿园12所，其中乡镇6所，乡镇新建幼儿园比例达到75%。所有新建、改扩建幼儿园均达到《吉林省幼儿园设置管理办法》要求的办园条件，有活动室、盥洗室、儿童厕所、寝室等生活办公用房。珲春市教育部门又先后投资500多万元，为幼儿园配备各种玩具、教学设施达300余件，改善了园所内部条件。

　　（三）加大财政投入，分润改革红利

　　一是保障财政投入有倾斜。在实施第一期学前三年行动计划时，珲春市人民政府印发了《关于进一步推进学前教育改革与发展实施意见》，《实施意见》中明确：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。”2014、2015年珲春市财政性学前教育经费分别为2673万元和3095万元。2014、2015年城市教育附加费中用于学前教育事业的分别为6%和19%，比一期明显提高。

　　二是加大惠民力度。珲春市率先提出学前三年基本免费教育政策。制定了《学前三年基本免费教育实施方案》，于2015年12月开始实行，对符合条件的逾4000名幼儿实行了学前三年基本免费教育。公办幼儿园按照《吉林省幼儿园收费管理暂行办法》的规定及珲春市物价部门核定的保教费标准予以全免；民办幼儿园每名幼儿政府给予270元/月免费教育资金。

　　三是积极扶持民办园发展。珲春市坚持硬件与软件兼顾，既要资金扶持，又要跟进教师培养。2014年拨付学前教育综合奖补类项目中央奖补资金71万元，为珲春市十四所二级、三级民办幼儿园进行了厨房阻燃性材料天棚改造、教学设备的补充；2015年拨付62万元学前教育综合奖补类项目中央奖补资金，为珲春市两所民办幼儿园进行了厨房的设备改造、操场铺设草坪、添置了幼儿园大型玩教具。同时，积极推行公办幼儿园带动民办幼儿园的“结对帮扶”方案，通过教学研讨互动、示范园开放、园内环境布置等方面的帮扶指导，充分发挥了骨干园、示范园的人力、物力资源优势和示范、引领作用，不断提升民办幼儿园办园水平。此外，坚持民办幼儿园的年检制度、评估定级制度，为民办幼儿园规范发展提供保障。

　　（四）扩充师资规模，提升师资保教水平

　　珲春市采取外部招录教师扩充师资规模，内部挖潜提升教师素质的“两条腿跑步”方法提升队伍建设水平。

　　一是多种聘用方式相结合，扩充完善师资规模。针对珲春市学前教育教师资源配备不足、年龄结构“老化”的现状，研究制定了幼儿园师资需求3年规划，市编办及时核定幼儿教师编制，通过省、州统一招聘和地方聘用等多渠道扩充教师队伍。2014年，公开招聘了5名具备条件的毕业生充实到幼儿教师队伍中，2015年上半年公开招聘11名幼儿教师。统一招聘的教师解决了一部分幼儿园教师短缺的情况，但师资队伍与幼儿园新建速度远远不能匹配，在2015年下半年，珲春市采用地方聘用合同制的方式又公开招聘了41名幼儿教师，保证了新建和改扩建的幼儿园正常开园。

　　二是内部深挖教师潜质，对教师实行分级培养。珲春市教育局制定《全市中小学幼儿园教师专业发展三年规划》，将教师分为新上岗教师（教龄1～5年）、可塑型教师（教龄6～10年）、发展型教师（教龄11～15年）、成熟型教师（教龄15年以上），结合学校、市、州、省级骨干教师培养培训，提出不同阶段符合教师专业发展实际的成长目标要求，给教师提供阶段性目标，实现教师阶段性、持续性的发展。

　　同时，采取了“行车换轮”（边开车边换轮）的方法，通过园长培训、教师全员培训、小学教师转岗培训、在岗短期培训、脱岗长期培训等方式，形成幼儿园教师工作培训学习模式，不断提高幼儿教师的教育教学水平。总结出培训模式：名家诊断式，源于教育局和上海方略教育集珲春市团教学合作交流。针对幼儿园实际，邀请上海方略教育专家团队来进行教学诊断，解决了很多幼儿园工作中切实存在的困惑。除名家诊断式，还有专题研训式、园际联盟式、网络研修式等等。

　　 三、科技服务方面

　　（一）科技服务工作

　　一是制定切实可行的科技下乡方案，印制了养牛、抗旱播种、防震减灾科普知识、科技企业发展条例等宣传资料。活动现场，农民们积极地进行现场咨询。今年活动共发放各类宣传资料、书籍260余份。二是开展4.26知识产权日宣传活动。制作了17块内容丰富、形式生动活泼的展板及26个科技企业项目简介，还制作了宣传条幅，印制了宣传资料，向全市人民散发2000余份宣传资料；三是结合珲春市的实际情况，按照国家科技部要求，制定珲春市科技活动周方案，并于今年5月14日至5月21日在全市范围内开展了以“创新引领，共享发展”为主题的科技活动周活动，各部门分别开展了科技技能培训、防震减灾知识培训、卫生防疫培训等各项活动。四是邀请延大黄牛养殖专家、农科院水珲春市稻专家在乡镇开展了黄牛养殖培训、水稻种植培训，发放各类科普资料达400多份，光盘500多张。以上各项工作作为每年常规工作来抓，成立专门实施小组，确保各项工作的有序进行。通过科技服务，促进其他各项事业的共同发展，用科技投入带动农民增收，促进各项社会事业良好发展。

　　（二）防震减灾工作

　　健全应急机制，提升应急反应能力。上半年重点组织开展全市35所学校（包括幼儿园）、医院、社区的地震应急预案修订工作。共核实防震减灾助理人员及其主管领导64人。在5.12防灾减灾活动期间，积极开展防震减灾科普知识进社区活动。5月13日地震办在河南街龙盛社区、新安街长城社区开展了防震减灾知识讲座，主要向社区群众介绍了珲春市的地震活动情况、地震宏观观测知识和地震灾害的自救互就知识等防震减灾科普知识。开展广场集中宣传活动。为切实增强人民群众防灾减灾意识，提高全市防灾减灾能力建设，5月12日，与珲春市防灾减灾成员单位在珲春市世纪广场共同开展了珲春市第八个国家“5.12防灾减灾日”宣传活动。加大投入，完善防震减灾科普设施建设。今年采购了地震虚拟翻书、应急多媒体、火山喷发模拟器等设备，制作科普展板24块，在基地新建了地震知识区和互动展示区。通过一系列的防震减灾活动的开展，提高公众防震减灾意识的重要性，为百姓提供幸福安定的家园。

　　 四、卫生服务方面

　　目前珲春市11所乡镇卫生院，3所社区卫生服务中心，75所实施乡村卫生服务一体化管理村卫生所，对全市基本共卫生服务网络基本实施了全覆盖。

　　（一）各项基本公共卫生服务项目稳步推进。

　　截止今年7月珲春市城镇居民健康档案累计建档数121885份，农村居民健康档案累计建档数59168份；发放宣传教育资料71455份，更换健康教育宣传栏455次，开展健康主题日咨询活动178次，接受健康咨询4397人次，举办健康教育讲座270次，参加讲座8786人；为儿童建册8375份，新生儿访视8375次， 0-6岁儿童健康管理8375人，0—6岁儿童系统管理8375人；孕产妇系统管理人数701人，产后访视745人，产后42天体检人数701人；老年人管理24759人，完成体检人数9081人,完成实验室检查9081人；高血压患者规范管理人数9303人，高血压患者随访人次数19606人次，高血压患者控制率60.82%；糖尿病患者规范管理2570人，随访5170人次，糖尿病患者控制率48.20%；重性精神病人规范管理861人，随访1782人次；传染病及突发公共卫生事件报告和处理工作有序开展，各网络直报单位运行正常，传染病报告率达到100%，未出现迟报漏报现象；完成国家免疫规划疫苗预防接种18031人次；各项目实施单位共开展食品安全宣传活动19次，发放资料2758份，对农村集中式供水进行、城市二次供水、学校供水巡查1941次。

　　（二）加大基本公共卫生服务项目宣传，确保人人享有国家政策。

　　为确保人人知晓公卫服务项目，珲春市对全市基层医疗卫生单位进行了统一部署，利用珲春市卫生计生网络平台设立基本公共卫生服务项目专栏，在珲春报、全市健康教育宣传栏、宣传折页、电子屏幕，世纪广场LED大屏宣传展板、书写悬挂宣传标语，延边晨报，开办健康教育讲座等，在全市范围内广泛宣传基本公共卫生服务项目的惠民政策，使城乡居民充分了解基本公共卫生服务项目内容和免费服务政策，提高居民主动性与依从性，提升居民感受度与满意度。  

　　（三）改革创新，大力推进乡村卫生服务一体化管理，加强基层建设。

　　珲春市自2015年起正式在全市实施乡村卫生服务一体化管理。目前全市所有村卫生室均能够按照国家要求承担起基本公共卫生服务至少40%的工作任务，所有十二项基本公共卫生服务均能够开展。几年来，珲春市不断加大投入，先后对全市11所乡镇卫生院进行了新建和改扩建；将标准化村卫生室建设工作纳入重点民生工程，根据《村卫生室建设标准》规定的建设内容及配置标准，先后在全市112个行政村启动了“标准化村卫生室建设工作”；累计投入资金1370.3万元。

　　在设备配备上，累计投入资金252.91万元，通过集中招标采购，为珲春市一体化村委卫生室配备了打印机、电脑、电视、路由器、新农合读卡器、健康教育室折叠凳、诊疗凳、血糖仪、超声雾化器、血压计、听诊器、诊查床、药品柜、观察室床上用品等20余种基本医疗设备和办公设备，使村卫生室配套设施不断完善，极大地改善了农村居民的就医条件。自5月中旬开始，新农合组织人员到各乡镇村所安装读卡器和“村卫生室信息管理系统”，历时半个月，新农合完成了首批42家村卫生室的系统和读卡器安装。接下来将着手准备村所的培训工作，新农合报销走进村所。

　　（四）探索医疗保险机制，降低医疗风险。

　　为降低医疗风险 ，让广大乡村医生能够安心工作，珲春市为全市所有实行乡村卫生服务一体化管理的村卫生室投保了医疗责任保险。保险保费每年525元/村卫生室，其中市级财政全部承担400元，村医个人承担125元。今后，珲春市村卫生室一旦有医疗事故发生，受害人能及时获得赔付。在保障患者权益的同时，可以减少由于疏忽或过失对患者的伤害而引发的社会矛盾与摩擦，还有利于减轻村医的赔偿负担，减少医疗纠纷处理的时间和精力。

　　（五）基本公共卫生服务能力进一步加强。

　　加快卫生事业队伍建设，通过各种渠道为各基层医疗卫生机构招聘专业技术人员或培训现有专业技术人员；全面落实专业公共卫生服务机构团队指导责任，充分发挥疾病控制中心、妇幼保健、卫生监督、结核病防治各专业机构对业务人员（尤其是乡村医生）的培训、技术指导、帮助支援、考核评估等事项，实施城乡一体，有效地促进了各项公共卫生服务的科学、协调发展。

　　继续推行团队服务建设，开展签约服务模式。划分服务网格，以家庭为基本单位，以健康管理为中心，依托现有基层卫生管理体系和地理布局、服务人口数量、居住集散程度，按自然组划分健康管理网格，横向到边，纵向到底，不留空白，不交叉重叠；整合力量，优化配置，组建以全科医师为核心，乡村医生为辅助的健康管理团队，努力实现村医管理触角的延伸；转变服务方式，改变“坐等病人上门看病”的服务模式,主动深入村组和居民家中，进行健康状况调查、建立居民健康档案，开展健康教育、老年保健，妇幼保健等工作，掌握网格中居民的健康信息，满足对公共卫生服务的不同需求；以居民电子健康档案系统为基础，整合妇幼保健、慢性病管理等系统，各类信息按时记录，基础数据及时更新，以获得全面、连续的卫生服务信息，实现档案动态管理，有力地提升了基本公共卫生服务水平。

　　 五、文化体育服务方面

　　（一）公共服务设施情况

　　目前，珲春市共有1个文化馆、1个图书馆、1个博物馆、1个影剧院、1个体育馆、1个体育场 、13个综合文化站、121个农村文化活动室、121个农村大院、农家书屋，基本实现全覆盖。目前全市有正在营业的歌厅116家，其中规模比较大的有5家、网吧48家、歌舞演艺场所7家、印刷厂21家。

　　2014年，对室内体育馆进行重新装修，完善卫生间、淋浴室等设施，继续发挥市内唯一体育场馆的功能作用。投资1.8亿启动建设人民体育场，总建筑面积24000㎡，可容纳2万人，目前已进入收尾阶段。新建8个高标准门球场，已于2015承办了全国老年人门球交流赛活动，同时在门球场附近，新建了2个篮球场、2个排球场，已接近完工。2015年6月鼓励社会力量投资，启动成立新东方体育健身中心，面积4000㎡，已投入使用并承办市内各项体育赛事。新建博物馆，面积约为2200㎡，目前正在内部装修布展设计阶段。2016年计划新建的国际大剧院项目，设计图和选址已完成，现正在进行资金落实、可研等相关工作，预计下半年开工。

　　以延边州创建国家公共文化服务示范区为契机，对文化馆、图书馆办公楼进行改扩建装修，解决面积不足问题，增设电子阅览室和盲人阅览室，进一步优化免费开放公共文化场馆环境。同时，进一步完善文化站、文化活动室、文化大院、农家书屋等基层阵地。争取专项资金建设多处农村文化小广场，800㎡以上的农村文化小广场占30℅，为文化站、文化活动室购置文化设备，积极争取和配备体育健身器材，为市民提供优质的服务环境。

　　（二）公共文化情况

　　一是群众文化与节庆文化开展情况。每年以文化大集为开端，结合“我们的珲春梦”、“文化惠民直通车”、“文艺之冬”等不同主题的系列下乡活动，将送演出、送培训、送图书、送电影等文化活动内容带给最边远的村屯和边防部队。进一步优化文化馆、图书馆、博物馆免费开放工作，分批开设社会艺术免费培训班、青少年寒暑假艺术培训班、洞箫培训班等。先后多次组织、“农民文化月”、“全民阅读”、“延边歌曲大家唱”等群众性文化活动，其中开展为期一个月的2015首届市民文化月、2016“开放珲春.今夏之夜”全市广场舞大赛、2016“开放开发.珲春之夜”文艺晚会等大型活动，深受珲春市民的热烈欢迎，为全市群众不断提供更多更好的文化产品和文化服务。通过积极举办全市群众文化成果展文艺晚会、全市非物质文化遗产成果展等各类活动，集中展示珲春市群众文化丰硕成果。

　　结合节庆日，开展元宵节群众文化系列活动、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年大型文艺晚会、“腾飞吧珲春” 迎新年大型春节文艺晚会、“美丽珲春、金秋之夜”文艺晚会等大型演出活动，极大丰富了市民的节日文化生活。

　　二是文化市场情况。推进文化市场管理对网吧、歌厅等娱乐场所的监管力度，持续开展娱乐场所专项整治行动，彻底打击非法卫星地面接收的安装使用。营业性演艺及演艺酒吧经营活动进一步规范，网吧、游戏游艺场所违规接待未成年人行为得到有效治理，全市文化市场环境明显好转。珲春网咖多种经营、转型升级的做法成为延边州先进典型，具有示范引领文化产业转型发展的作用。简化行政审批项目，为市民提供便捷的办事程序。通过多种形式进一步突出网吧、版权、娱乐、图书音像等社会关注的执法领域热点，宣传相关文化市场法规，让文化执法工作更加贴近实际，贴近群众。

　　三是文化创新工作开展情况。2015年3月，珲春市政府与延边歌舞团签订战略合作协议，成立珲春市艺术团，分两批招收专业演员40名，健全组织机构，现已步入正轨，创作优秀文艺作品《珲春我的家乡》、《边疆鼓韵》，并首次进京参加首届亚太经济与文化论坛专场演出、纪念伟大领袖毛主席诞辰122周年文艺演出、中央电视台民歌中国朝鲜族歌舞专场、内蒙古霍林郭勒婚礼节等大型活动。

　　组建成立珲春市文化传媒公司，对外形成常态的文化宣传演艺，并拍摄珲春首部电影巨片《天下大本》，由中韩俄三国演员参演，电影将在中央6套、延边卫视、韩国KBS、人民网、新闻网等媒体平台播出。为珲春市文化广播电视事业的持续发展注入新的活力和机遇。

　　（三）公共体育情况

　　珲春市辖区内共有13个体育休闲广场（26万㎡），34所学校对外开放运动场（51万㎡），9个街道、30个标准化社区共有39处文体休闲广场（39万㎡），9个乡镇、121个行政村共有220处农民体育健身广场（150万㎡）；共266万㎡。2014年顺利完成珲春市第六次体育场地普查，人均体育场地面积已达到全国标准。

　　每年积极开展万人长跑、足篮排单项比赛、全民健身月等系列活动，积极开展全民健身运动。结合各体育场馆的建设，先后承办吉林省青少年排球锦标赛、全国老年人门球交流活动、中国乒乓球协会会员联赛珲春站、全州网球赛等重大体育赛事。此外，还积极开展速度滑冰比赛、羽毛球比赛、武术比赛等；2016年开展为期50天的首届足球俱乐部联赛。逐步提高市民参与体育运动的积极性和普及率，为全民健身奠定重要基础。

　　通过开展社会指导员培训班和技能交流展示会，集中展现珲春市全民健身成果，先后在省州取得优异成绩，目前珲春市已培养了国家级、国家一级、国家二级、国家三级社会体育指导员约680人，组建各类体育健身协会22个，为珲春市群众体育奠定基础，培养体育人才。每年进行组织国民体质监测600余人。