珲春：乡镇管理体制改革添动力

   中国吉林网讯（记者王雨）工业气息浓厚的英安镇，吕佳建材等一批大项目纷纷落地；风景宜人的敬信镇，金灿灿的油菜花海使游人流连忘返；密江乡的冷水鱼养殖基地开工，给百姓带来了致富的期待……去年以来，珲春市加快农村改革步伐，以乡镇管理体制创新为突破口，推进城乡统筹发展，为社会经济发展增添了新动力。

    自2013年开始，珲春市把乡镇水利所、农业站、经管站等站办所管理权限由市局下放乡镇，实行双重管理。目前，管理权限已基本理顺。同时，建立完善站办所公开公示制、首问负责制等10余项制度，切实提高站办所服务意识和服务质量。

    “现在我们把农业站、经管站等部门都放到一个大厅里，实行‘一站式’服务，审批流程简便了。权力下放后，我们把旅游景区周边的小商贩归拢起来，旅游市场也更加规范。现在所有工作人员又都有补贴，大家的干劲更足了。”敬信镇党委副书记张国彬说。

    今年，敬信镇投资800万元，完成了镇区至九沙坪村道路两侧4公里的绿化工程；春化镇引进了总投资10亿元的华鑫集团矿产开发项目；三家子乡引进了总投资5000万元的平地栽参示范基地项目……一个个大项目、大工程的入驻与开工，织就着珲春市乡镇经济发展的新画卷，这得益于珲春市在乡镇设立独立一级财政的工作机制。

    珲春市制定《财政管理体制方案》，科学理顺市财政、合作区财政、乡镇财政的权责界限和运行机制。独立一级财政工作实施后，各乡镇辖区内国有土地有偿使用收益市里留成部分，市里按10%的比例返还给所在乡镇，用于基础设施建设；市政府按照2元/平方米的标准对及时完成征地拆迁任务的乡镇进行奖励；新落户各乡镇辖区或各乡镇招商落户珲春市区的企业，自达产、达效起，5年内所产生的税费市财政留成部分，全部返还该乡镇。

    “一级财政工作推行后，镇里就有了自主权，以前招商一些企业，完成招商任务后，钱都交到市里，对我们镇的财政税收拉动不大。现在我们通过自己招商引资，拉动财政税收，增加财政收入，极大地调动了镇机关工作人员的积极性。”珲春市英安镇副镇长张文龙说。

    另外，珲春市将乡镇运行经费列入财政预算，为充分调动乡镇干部积极性，提高农村工作经费和补贴标准。从2014年1月开始，乡镇一般干部、农村教师每人每月补贴200元，副科级干部每人每月补贴300元，正科级干部每人每月补贴500元。目前，已累计下拨各项补贴资金287.92万元。

    “扎实推进农村集体资产产权改革”也是珲春市探索乡镇管理体制改革、解决农民融资难题的一个重要内容。目前，全市已完成47个村土地承包经营权确权登记颁证任务。开展了林权抵押贷款、土地预期收益保证贷款等工作，正在积极探索水体抵押贷款融资办法，多途径发展壮大村级集体经济。截止目前，全市村级集体拥有集体资产已达2.64亿元。其中，100至500万元的村有43个，占总村数的35.6%；500万元以上的村有13个，占总村数的10.7%。珲春市乡镇管理体制改革的硕果正悄然成熟。