环保部官网通报水、大气、土壤三司组建情况（附相关报道）

　　环境保护部今日向媒体通报新设立的水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司组建及其运行情况。三个环境管理司自组建以来，人员已基本调整到位，工作机制不断完善，各项工作正协调有序推进。 

　　2015年2月，中编办批复环境保护部不再保留污染防治司、污染物排放总量控制司，设置水环境管理司、大气环境管理司、土壤环境管理司。经过一年多的深入调查研究，广泛听取意见和建议，环境保护部制定了实施方案，并于2016年3月启动实施。 

　　按环境要素设置水、大气、土壤三个司，是适应新的形势完成环境质量总体改善目标的重要改革举措，是促进环境管理转型的必然要求，是提升环境管理水平的迫切需要。主要目的是围绕环境质量改善的总目标，以水、大气、土壤三个有明确质量要求的环境介质管理为核心业务，理顺内部职责和业务关系，提高工作效率，更好履行环境保护的各项管理职能。 

　　实施方案主要对三个环境管理司及相关司局的职责、内设机构和人员编制作了调整：在职能上，将原污染防治司和污染物排放总量控制司职能整合后按环境要素分到三个司，强化其包括制订环境标准在内的若干管理手段职能，并针对内部职责交叉问题，理顺农村环保、生态补偿、环境信息、考核创建等职责，明确工作分工。 

　　在机构设置上，根据职责调整和工作需要，对三个环境管理司内设机构进行合理设置，并对部内相关部门内设机构及职责作了相应调整。 

　　目前，三个环境管理司正按照职责分工，紧紧围绕环境质量改善目标，贯彻落实水、大气、土壤三个行动计划，稳步推进各项工作。 

　　附相关报道： 

　　自今年3月以来，环保部内设机构调整一直为外界所关注。近日，水、大气、土壤“三司”职能正式公布，“掌门人”也已敲定。 

　　据了解，大气环境管理司司长由原总量司司长刘炳江担任，而水环境管理司、土环境管理司则分别由李蕾、邱启文两位副司长主持工作。 

　　 “三司”都由谁掌门?  

　　据介绍，环保部水、大气、土壤三司核定人员编制分别为20人、19人和14人。那么，“三司”到底由谁掌门? 

　　6月2日，环保部官网发布消息称， 环保部大气环境管理司司长刘炳江 向媒体通报《2016年中国机动车环境管理年报》相关情况。这是刘炳江首次以该司司长身份出现在公众视野中。 

　　资料显示，刘炳江长期从事污染控制和污染减排工作，曾任哈佛大学环境中心高级副研究员、中国项目技术负责人;原国家环保总局污控司大气处调研员、总量控制办公室副主任、污染物排放总量控制司副司长;2011年11月，任污染物排放总量控制司司长。 

　　此外，消息人士透露， 环保部已任命李蕾为水环境管理副司长，主持水司工作;邱启文任土环境管理司副司长，主持土司工作 。资料显示，李蕾此前为环保部污防司副司长，邱启文原为环保部自然生态保护司副司长。 

　　 “三司”将承担哪些职能?  

　　根据《中央编办关于环境保护部机构编制有关问题的批复》，环保部撤销污染物排放总量控制司、污染防治司，设置水、大气、土壤“三司”。“三司”各承担哪些职能? 

　　环保部官网显示， “水环境管理司” 负责全国水环境保护的监督管理，内设综合处、地表水处、饮用水处、海洋处、水固定源处、农村处6个内设机构; 

　　 “大气环境管理司” 负责全国大气、噪声、光、化石能源等污染防治的监督管理，内设综合处、大气处、区域协调处、大气固定源处、机动车处、噪声处6个机构; 

　　 “土壤环境管理司” 主要负责全国土壤、固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理，内设综合处、土壤处、固体处、化学品处4个机构。 

　　记者了解到，“三司”设立后，一切与水、大气、土壤三要素有关的相关职责都被划入。其中包括，原属于科技标准司的水、大气、土壤的环境质量标准、污染物排放标准和环境管理相关规范的组织拟订职责;原属于总量司的水、大气、土壤的污染物排放许可、总量控制、排污权交易相关职责;原属于污染防治司关于水体、大气环境管理，城区土地、固体废物、化学品及重金属等污染防治职责等。 

　　此外，原属于自然生态保护司的秸秆焚烧污染防治职责被划入大气环境管理司，原属自然生态保护司的“农村土壤污染防治”职责被划入土壤环境管理司。 

　　 “三司”设立将带来什么变化?  

　　此次机构改革，设立“三司”会给环境治理带来什么变化? 

　　在今年全国两会环保部的新闻发布会上，环保部长陈吉宁在答记者问时表示，改革主要目的是要强化“以环境质量改善”为环保工作的核心。 

　　他说，将水、土、气三个有明确质量要求的环境要素，作为环保部的核心业务司，将进一步强化环保部的工作目标和工作要求，提高工作质量。 

　　据了解，过去十年，总量减排一直是环保工作的核心“抓手”。很长一段时间内，能够对地方政府进行约束的唯一的环保指标，就是总量。 

　　 然而，对地方的考核，应以环境质量还是总量任务的完成情况来考核;对企业的排放，应按达标排放还是总量指标来管理，争议不断。 有环保专家指出，“三司”的设立是伴随着治污形势的变化提出的。 

　　面对雾霾问题的不断突出，水污染、土壤污染事件的不断涌现，原有的综合管理手段越来越“力不从心”，在这种情况下设“三司”进行专门管理，也给了环保工作新的“抓手”。