代表委员热议“二孩” 建议出台更多配套措施

2016年是“全面二孩”新政元年，为促进新政策，更好地缓解我国人口形势压力，全国人大代表和政协委员们建议，出台更多配套措施，让普通家庭愿意生、生得起、养得起，养得好孩子，包括对生育二孩的家庭给予奖励、减免生育二孩的家庭个人所得税、将产假延长、父亲也可以休“产假”等。

宋治平：建议延长女性产假

全国人大代表宋治平来自一家企业，她非常鼓励有生育能力的女性生二孩。“女性生育期对工作还是有一定影响的，但作为企业也要支持、鼓励女性生育，要保障女性的就业权利，但因为女性要哺乳等原因，因此可允许企业为女性调换岗位”。

“但有一部分家庭不愿生二孩，有关部门曾预计，‘单独二孩’实施后每年新增出生人口约200万。不过政策实施第一年，即2014年全国出生人口仅比2013年出生人口多47万，而2015年出生人口更是比2014年出生人口减少32万”，宋治平引用相关数据，对此深深担忧。她建议，延长女性的产期，让女性有充分的时间养育孩子，这期间，用人单位等不能降低女性的各种保障标准；加大妇幼保健投入，充分保障妇女儿童的基本权益。

郭乃硕：建议减免生育二孩的家庭个人所得税

将一个刚出生的婴儿抚养到大学毕业，到底要花多少钱？“以一个普通家庭的中等消费能力为例，按从孕育婴儿到大学毕业找到工作的养育基本开支进行了计算，得出的结果是：至少35万元，”郭乃硕引用一家媒体的报道说，“养育一个孩子开支花费较大的阶段是婴幼儿阶段和高校读书期间，这还不包括父母职业生涯的机会成本和抚养小孩的时间和精力投入。抚养孩子的较高成本让普通家庭犹豫是否要生育二孩。”

郭乃硕建议，要使“全面二孩”政策落到实处，需尽量消除育龄夫妇的思想顾虑，减轻育龄夫妇生养孩子的经济负担。从操作层面看，郭乃硕建议国家对生育二孩的家庭给予奖励；税务部门制定具体办法，减免生育二孩的家庭个人所得税；父亲也可以休“产假”。

朴惠善：建议降低孩子的教育成本

“我认为，实行‘全面二孩’政策是关系到我国人力资源能否接续不断、国家永久发展的百年大计。为此，在全国两会召开之前，我对实行‘全面二孩’政策问题做了一些调研。”朴惠善说，从反映出的情况看，绝大多数育龄夫妇对生育二孩持冷淡态度。她了解到，在宁波市政协十四届五次会议上，周海宁委员提供的数据显示，自“单独二孩”政策启动以来，截至2014年11月30日，全国申请并获准的“单独二孩”夫妇仅70万对，占目标人群对数的6.4%。“相对于全国每年1600万左右的出生人口而言，这样的比例其实是很小的。”朴惠善认为，“全面二孩”政策遇冷，其主要原因是生育和抚养孩子的经济成本太高，家庭无力承受。

朴惠善认为，要使“全面二孩”这样的好政策惠及国计民生，建议尽快制定“全面二孩”的配套政策，在教育、医疗资源、儿童入托入园、减轻家庭负担等方面予以考虑。加大国家投入力度，有效增加资源供给，降低生育负担，完善公共服务，满足“全面二孩”政策放开后群众的需求。其中尤其重要的是解决好“高价教育市场”和幼儿入托入园问题。

刘炎：建议加强公益普惠的学前教育公共服务体系建设

关于“二孩”问题，全国政协委员、北京师范大学教授刘炎也同样关注。“‘全面二孩’政策，从实施到落地是需要缓冲期的。”刘炎认为，政府是鼓励大家生育“二孩”，但如果相关配套政策迟迟不落地，那一些家长就会犹豫。“如家长会考虑到未来孩子入园贵的问题。”

现在学前教育中，最大问题就是在公益普惠的学前教育公共服务体系中，公办教育应该占主体，而不是民办幼儿园（包括普惠性民办幼儿园）。因为普惠性民办幼儿园存在资金监管问题，但增加监管，政府就又要增加资金投入。因此，政府应该大力发展公办幼儿园，最起码能够达到民办、公办并举。“现在是民办幼儿园远远超过公办幼儿园数量，公办幼儿园仅占比20%-30%左右。”

刘炎表示，要真正带动消费侧，在供给侧就要有保障。要更好地扩大学前教育资源，加强公益普惠的学前教育公共服务体系建设，这也是真正能够促进“全面二孩”政策落地，提高大家生育意愿的措施。