“改”出满满幸福感——四平市老旧小区改造工程见闻
老旧小区改造，与民生福祉相连，与城市发展相系。
一方面，改造老旧小区有助于促进产业投资，改善人居环境，优化城市功能，是一举多得的民生工程和发展工程；另一方面，老旧小区情况各异，改什么，众口难调，怎么改，棘手问题多，又让改造成为不折不扣的城市发展之“痒”。变“民生工程”为“民心工程”，不仅决定了老旧小区改造的成果，更考验着一个城市的治理智慧。
2019年5月，四平市启动老旧小区改造工程，103个老旧小区列入改造计划，一个又一个老旧小区正在“华丽变身”。改造后的小区是否让群众满意，切实提升了百姓获得感、幸福感？这背后，蕴藏着怎样的改造思路和施策逻辑？答案在一个个美好家园的改造建设中渐次揭晓。
“您是否同意小区改造？对于小区当前供水、供气、供电情况是否满意？是否有加装电梯需求……”不久前，四平市平安小区的792户居民都收到了一份特殊的问卷调查表《小区改造居民入户调查表》，这是四平市老旧小区改造由“政府配菜”向“居民点单”转变的先行做法。
老旧小区改造，千头万绪，如何破题？四平的决策者们想到了共建共享、问计于民。在改造工程前期，四平市广泛宣传老旧小区改造工作的惠民政策、改造内容、方法步骤，利用入户走访、问卷调查等方式，倾听百姓呼声，收集改造“金点子”，制定、完善“一区一策”“一楼一策”的改造方案，有效激发了群众“心往一处想，劲往一处使”共建共享美丽幸福家园的热情。
四平市喜庆社区党委书记侯艳玲告诉记者，辖区内的平安小区在改造设计之初，并没有计划改造下水，但在入户调查期间，居民们普遍反映由于厨房没有下水管道，给生活带了极大不便。“为了让百姓改得宽心、住得舒心，四平市城镇老旧小区改造领导小组根据我们反映的情况，协调施工方调整改造方案，让困扰居民20多年的厨房用水难问题得到解决。”
小区怎么改，群众说了算。据四平市铁西区住建局局长高健介绍，“仅仅一个楼道的改造方案就六易其稿。”为了做到对群众自选“菜单”应改尽改、能改尽改，高健带领设计人员多次与街道、社区、居民代表共同协商设计方案，反复踏查、反复论证，不断细化改造方案，目的是实现旧改的“量体裁衣”。
为避免旧改一哄而起、盲目跟风、改造成果与群众预想不一致等情况出现，四平市确立了“试点先行”的推进模式，通过先行先试打造示范样板，让居民们走进改造“样板间”，“提前验收”改造成果。“我们目前选取了平安小区、东兴小区、水利小区3个老旧小区作为试点小区先行改造。得益于试点小区的样板作用，群众参与改造的积极性和出资意愿被进一步调动、激发。”四平市住建局局长宋彦亮说，“现在不少居民找上门来要求对小区进行改造。接下来，我们将总结试点经验，把成功做法在全市老旧小区复制推广。”
方案既定，落实到不到位，是施工过程中群众最为关心的问题。
在水利小区，由社区和居民代表共同组成的监督队，每天在施工现场巡查着施工进程。作为监督队的一员，年近70的王大爷从早到晚奔走于各个施工点。“像我这样的监督员在这个小区就有十几名。管道材质合不合格、施工质量达不达标等，都是我们日常监督的内容。如果发现什么问题，我们会及时报给社区，由社区汇总，跟主管部门沟通。”
为更好接受群众监督、吸纳群众反馈，当地住建部门每周召集施工方、监理方、社区代表、业主委员会代表及水电气热管网等部门代表，对施工过程中群众提出的意见建议和各类疑难问题进行现场会商。“上次召开协调会的时候，我们一次性商讨解决了14个问题。”水利小区施工队负责人李洪旭说，定期召开的会商，不仅让他们更了解居民的想法，找准了改进方向，也使他们施工中遇到的难点、难题得到了居民的理解，取得了主管部门更加及时有力的支持。每一次会上的“面红耳赤”，赢来的总是会后更大的攻坚合力。
为方便群众监督，在四平市所有改造施工现场，都设置了老旧小区楼道改造材料展示台，自来水管包覆材料、供热管道包覆材料、强电保护槽、楼宇对讲系统等等，均“晒”在百姓的眼皮底下。“施工材料‘晒’得清楚，百姓看得明白，才能放下心来。”宋彦亮介绍说，“我们这次旧改，不仅关注楼宇外貌、小区环境等‘面子’的亮丽，更关注楼道破旧、管线老旧不畅等‘里子’问题的解决。每一个小区都先把‘里子’工程做实，再实施楼外环境等‘面子’工程。我们的目标是通过旧改，打造集‘养老抚幼、文体娱乐、健康休闲、快递投放’等服务功能为一体的5分钟、10分钟生活圈，让老旧小区改造由‘民生工程’成为‘暖心工程’。”
“焕然一新”与“容颜常驻”
如今，走进平安小区，是一派与从前截然不同的可喜景象：规划有序的停车位，绿植环绕的休闲亭，崭新的电子防盗门，明亮宽敞的楼道……得益于老旧小区改造工程，曾经院老、房老、设施老的“老破小”“返老还童”，来了个“颜值”大翻身。
环境变好了，居民们的心情也敞亮起来。在平安小区居住了30多年的蒋阿姨，拉着记者的手夸耀小区的新变化：“坑坑洼洼的土路变成了干净整洁的柏油路，杂乱无章的小区广场变得宽敞有序，家里的下水也通了、网络也稳了，现在小区的房价都涨了……”
自己的“宜居梦”一步步变成现实，可居民们的担心也随之而来。“一年改、两年新、三年变原样”，这是许多居民最担心的问题。其实，居民的这个担心也是四平市决策者一直思考的问题。103个老旧小区，都是弃管小区，改造后，如果没有到位的后续管理，旧改成果很快就会付之东流。于是，一次大胆的尝试在水利小区旧改中实施——引入成熟的物业公司参与旧改，在让小区换“颜”一新的同时，也为小区留下一个专业的“管家”，实现老旧小区改造后的后续管理社会化、专业化、常态化。
李洪旭告诉记者，这次中标小区改造工程，正是因为他们专业化的物业管理优势。“我们四平市阳光物业管理有限公司在全市20多个小区负责物业管理，较为成功地探索实施了‘兼合式’党支部管理模式。此次老旧小区改造，我们也将不止于改造建设，会把过去成功的物业管理经验，更好地应用于改造小区的后续管理。”
与此同时，盘活社区资源、开发功能性收费服务项目等探索也在水利小区改造中有序推进，决策者们希望在完善5分钟、10分钟生活圈服务功能的同时，激活小区“造血功能”，弥补小区后续管理的资金不足，确保改后小区“容颜常驻”。
（来源：吉林日报 记者：姜本红 崔维利 米韵熹）