中国将为海洋生态划红线 区域限批等制度得到体现

　　游客在西沙群岛观光。本报记者  刘  磊摄

　　美丽的西沙海域。本报记者  刘  磊摄

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　　罩上“保护罩”，开出“提醒单”，建起“防火墙”……以生态文明建设为主题的海洋生态环境保护取得不菲成就，这种态势有可能在未来几年更加深化，并融入到“美丽海洋”的海洋生态文明体系建设中。

　　在刚刚召开的年度全国海洋工作会议上，新任国家海洋局党组书记王宏说，过去一年海洋综合管理进一步强化，已确定了以生态系统为基础的海洋综合管理新思路。相比之前的海洋综合管理思路，这是一个凸显生态力度的新转变。比如，海岛保护利用与管理，未来也将基于生态系统来推进。

　　不断扩大污染物总量控制制度、生态补偿等制度的试点和实施范围

　　王宏介绍，2014年，海洋生态红线、区域限批、海洋生态损害国家索赔等制度，都在国家重大政策中得到体现。比如，2011年轰动一时的蓬莱19—3油田溢油事故，事故处置开创了我国重大海洋环境事故生态索赔的先例，生态损害修复工作在去年实现了经费、机构、制度、项目“四到位”，进入全面实施阶段。

　　几个重大且具有示范意义的案例包括，全面实施渤海生态红线制度，渤海35%的近岸海域和30%的自然岸线纳入红线区管理，给重要、敏感和脆弱生态区罩上了“保护罩”；建立海洋生态环境质量通报制度，给沿海各级政府保护海洋生态环境开出了“提醒单”；严格监管，杜绝落后产能和严重过剩产能上马，建立起海洋环境保护的“防火墙”。

　　污染物总量控制制度、生态补偿等制度的试点和实施范围，也在不断扩大。

　　其中，福建建立入海污染物总量控制支持系统平台，厦门陆海并举，制定入海流域和近岸海域水环境污染治理方案，全面开展海域清淤工作；天津制定入海污染物总量控制制度框架建设方案，初步构建资源环境承载能力评价体系。

　　海洋生态保护与修复，也在去年取得长足进展。目前已在沿海地区建立了55处国家级海洋保护区，批准建立珠海横琴新区等12个首批国家级海洋生态文明建设示范市、县（区），新批准盘锦鸳鸯沟等11处国家级海洋公园。各地也积极推进海洋生态修复，广东启动“美丽海湾”建设，青岛则致力于打造“生态湾区”。

　　此外，在2014年全年顺利完成西太平洋海洋放射性预警监测航次任务的同时，西太平洋海洋放射性监测预警体系建设正在推进。

　　海洋生态环境保护现状不容乐观，近岸局部海域污染严重

　　一组数据显示出我国是不折不扣的海洋大国：大陆海岸线1.8万公里，面积为500平方米以上的海岛6900余个，主张管辖海域总面积约300万平方公里。同时，入海河流众多，有鸭绿江、辽河、海河、黄河、长江、珠江等1500余条河流入海。对海洋生态学家来说，堪称天然的实验室。

　　同时，海洋生物多样性十分丰富，分布有红树林、珊瑚礁、滨海湿地、海草床、海岛、海湾、入海河口等多种类型海洋生态系统。海洋资源环境为沿海经济社会可持续发展提供了重要保障。

　　但我国海洋生态环境保护现状并不容乐观，从近几年赤潮、浒苔等海洋环境灾害的发生，再到公众在沿海旅游的体验和观感看，海洋生态退化、环境灾害多发等问题依然突出。

　　据《2013年中国海洋环境状况公报》显示，2013年我国海洋环境状况总体较好，符合第一类海水水质标准的海域面积约占我国管辖海域面积的95%，海洋沉积物质量总体良好。但陆源排污压力巨大，近岸局部海域污染严重，15%近岸海域水质劣于第四类海水水质标准，约1.8万平方公里海域呈重度富营养化状态。海洋专家认为，我国的海洋环境问题主要就是近海污染和近岸生态破坏问题。

　　在2013年实施监测的河口、海湾、滩涂湿地、珊瑚礁、红树林和海草床等海洋生态系统中，处于健康、亚健康和不健康状态的海洋生态系统分别占23%、67%和10%。专家认为，这种“亚健康”的状态目前没有明显的根本扭转。

　　陆源污染一向是海洋环境的“心腹大患”。

　　2014年第四季度监测的49条河流入海断面水质评价结果表明，入海监测断面水质为第Ⅱ类、第Ⅲ类、第Ⅳ类、第Ⅴ类和劣Ⅴ类地表水水质的河流数量分别为4条、5条、7条、4条和29条。劣Ⅴ类地表水水质的河流要占到绝大多数。而在2013年监测的247个入海排污口中，有124个入海排污口超标排放污水，占监测排污口总数的50.2%。

　　海洋专家给出的建议是，建设“美丽海洋”，必须强化海洋生态保护和减灾防灾，加强海洋生态环境保护和监管。

　　将选取部分污染严重的典型海湾，开展综合治理

　　根据国家海洋局的计划，2015年将细化生态红线指标和管控措施，全面建立海洋生态红线制度，力争年底前以省为单位建立实施海洋生态红线制度。选划建设新一批国家级海洋保护区，并开展保护区管理成效评估和监督检查。此外，要选取部分污染严重的典型海湾，加强动态监测，开展综合治理。

　　在比较敏感的围填海指标方面，将确定年度围填海计划控制指标，对围填海进行分类指导，实施岸线保有率计划指标管理，严格限制各类用海项目占用自然岸线和顺岸式围填海。

　　据介绍，在去年一手抓制度建设、一手抓能力建设的基础上，作为国家海洋主管部门，国家海洋局将在今年继续加强海洋生态环境监督管理系统、滨海湿地国家监测中心等建设，继续扩大海洋资源环境承载能力监测预警、海洋生态补偿、生态赔偿等制度的试点范围，尽快形成可复制、可推广的制度模式。

　　国家海洋局环保司相关负责人透露，在海洋生态环境整治修复方面，今年的工作重点是海湾综合治理，将组织沿海省市在杭州湾、钦州湾、象山港等16个全国污染严重、生态脆弱的海湾进行动态监测并开展综合治理，以打造美丽海湾。

　　此外，还将继续推广退养还滩、退养还湿、开堤通海等已经较为成熟的海洋生态修复模式，推进区域性重大海洋生态综合修复整治工程，修复破坏退化的海洋生态系统，以扭转生态恶化的趋势。（余建斌）