上海启用津贴取代敬老卡免费乘车 当天老年乘客降八成

　　67.7%受访者支持用综合津贴取代“敬老卡”免费乘车

　　64.9%受访者支持上海的这一做法推向全国

漫画：朱慧卿

　　从6月26日起，上海市停止实行70岁以上老人持“敬老卡”免费乘坐公交车及地铁的做法，改为给老年人发放综合津贴。6月27日，据上海多个公交车队反映，当天老年乘客比以往下降了八成以上。

　　近日，中国青年报社会调查中心通过问卷网对2000人进行的一项调查显示，67.7%的受访者支持上海公交取消敬老卡免费，为老年人发放综合津贴的政策。59.2%的受访者认为这会减少“不坐白不坐，白坐谁不坐”的非理性出行，58.0%的受访者表示可以减轻城市交通压力。

　　受访者中，00后占0.4%，90后占20.2%，80后占52.6%，70后占19.6%，60后占6.0%，50后占1.0%。

　　67.7%受访者支持上海公交取消敬老卡免费

　　调查显示，65.3%的受访者表示在上下班搭乘公共交通时，经常会遇到很多老年人，33.0%的受访者有时会遇到，仅1.8%的受访者很少遇到老年人。

　　就读于上海某重点高校的学生王鑫观察，平时公共汽车上的老年人的确很多，尤其是市内线路，由于学校离市中心较远，她经常需要长时间乘坐公交车，有时一站就是一两个小时。但王鑫表示，只要遇到老年人没有座位，她都会让座。

　　“有些老人年纪大了，公共汽车颠簸得厉害时总怕他们摔倒。而且现在网络这么发达，不让座有被‘人肉’的风险。”王鑫说，遇上个别素质欠佳的老年人，为了避免争执，让座便成了必然的选择，“你不让座，他会不停拿眼睛看你”。

　　调查中，67.7%的受访者支持上海公交取消敬老卡免费，为老年人发放综合津贴的政策，16.3%的受访者不支持，16.1%的受访者表示不好说。

　　南京大学社会学副教授胡小武说，上海这一举措说明政府关怀老年人的具体方式不断调整，以实际需求为本，推进政策创新。如今的现实情况是，出于安全的考虑，老年人自主出门、使用公共交通的频率在不断下降，因此，改发放综合津贴，能让老年人获得更实际的福利，更贴近实际生活。

　　王鑫认为，与上海的高额生活成本相比，乘坐公共汽车和地铁的交通费基本可以忽略。“但是敬老卡免费容易造成公共资源的浪费，部分老年人‘不坐白不坐’的心理不仅加剧了拥挤，还给自身安全造成了隐患。要真的起了争执，对老人家最危险”。

　　老年人免费乘坐公共交通，可能存在哪些问题？57.3%的受访者认为老年人在拥挤中容易摔倒，存在安全隐患，57.1%的受访者认为老年人与其他人易产生“让座”冲突，53.4%的受访者认为加剧了城市公交的逼仄、拥挤，51.7%的受访者表示这是过度消费公共交通资源，42.1%的受访者认为可能出现冒用、蹭用“敬老卡”现象，32.0%的受访者担心可能出现老年人假装摔倒“讹人”的恶性事件。

　　胡小武认为，像上海这样的大城市，年轻人挤公交、地铁都很困难，更何况是老人家，容易在拥挤中受伤。此外，“争座”等事件可能引发老年乘客和年轻人之间的冲突，激化老年群体与整个社会的摩擦与矛盾，老年乘客占用公共资源这样的舆论指责，会降低老年人享受福利的社会预期，无形中加剧国人对老年群体的负面观感。而老年人社会形象的整体恶化，可能会阻碍国家敬老政策的制定和推行，从而影响老年群体社会权益的有效保障。

　　现年75岁的戴大爷家住湖南长沙，享受65岁以上老人免费乘坐公共汽车的福利。在他看来，这一政策不仅体现了政府和社会对老年人群体的关怀，也鼓励了老年人多出行，有助于身体健康。“人老了，不愿意动。有这个政策，我和老伴儿的确是更常出去遛弯儿了，对改善我的生活习惯有很大帮助”。

　　戴大爷说，大部分老年人对让座的行为是心存感激的。“我坐车的时候，如果站数比较少，一般都不会接受人家的让座，毕竟现在年轻人也不容易。反倒是网络媒体为了吸引眼球，过分渲染老年人乘车恶性事件，可能会产生不良影响，导致现在个别人觉得，不让座、不帮助别人反而是应该的了，这样其实也不好”。

　　胡小武说，很多时候，社会观念的改变、社会心态的形成是由个体案例效应的累加而导致的。老年乘客的负面案例越多，社会上对这个问题的争议就越发激烈，甚至会波及到政策层面。因此，首先要加强舆论对个案的有效评价，倡导公众对每个个案形成公允、客观的认识，用理性的态度具体问题具体分析，避免对老年乘客“一边倒”的盲目谴责。

　　“此外，要加强老年人公共行为伦理道德的教育。整体而言，老年群体没有青年群体生存和生活压力大，因此也要引导他们充分理解年轻人，在一定程度上达成双方的和解。”胡小武指出，在一些一线城市，老年乘客也发出了“不需要让座”的理性声音。

　　59.2%受访者认为取消“敬老卡”免费会减少非理性出行

　　取消持“敬老卡”免费乘坐公交地铁，59.2%的受访者认为会减少“不坐白不坐，白坐谁不坐”的非理性出行，58.0%的受访者认为可以减轻城市交通压力，46.3%的受访者认为这是避免社会资源浪费，39.1%的受访者觉得能减少乘客争端，26.6%的受访者认为这有利于社会诚信体系建设，有22.4%的受访者认为这样不利于老年人出行，18.4%的受访者感觉会对老年人晚年生活产生影响，仅1.2%的受访者觉得没有什么效果。

　　对于上海的做法，65.4%的受访者认为要切实贯彻落实老年人综合津贴的发放，56.9%的受访者表示不能一刀切，可错开乘车高峰实施老年人免费优惠，46.0%的受访者表示对老年人群体关怀不能“打折”，要出台相关替代性乘车优惠政策。

　　胡小武认为，在非上下班期间，交通资源相对宽裕的时候，可以继续推行老年人乘坐公共交通的福利政策，多鼓励老年人出行。这种“错峰”的政策，能充分保障老年乘客的出行权利，同时也能有效缓解交通拥挤以及可能产生的摩擦。

　　“取消公共交通免费，并不意味着老年群体参与城市生活的权利降低了。要从完善街道安全制度、推进道路、人车分流等各个层面，全面改善交通体系，保证老年人出行的安全和便利。”胡小武说，要鼓励全社会充分关怀和保护老年人这一弱势群体，不能光说老年人占用公共资源，他们的出行权利还是要有保障的，要在不断平衡老年群体和其他群体利益的过程中，实现多方的和谐相处，这样才能减少争议。

　　调查显示，64.9%的受访者支持上海的这一政策向全国推广，16.1%的受访者不支持，19.1%的受访者觉得不好说。