【法制日报】司改效能在吉林逐步释放

　　改革就是破除旧制度、建立新规矩的过程。 

　　作为全国司法体制改革首批试点省份,2015年9月10日起,吉林省97个检察院已经全部按新机制运行。桦甸市人民检察院在吉林省基层院中算是个“小院”,在这次司法体制改革中,这个“小院”有怎样的变化呢? 

　　桦甸市检察院检察长别旭东说,新机制运行以来,全院整合后的业务部门按照条线管理,以责权清单为依托,确保责权更明晰,促进办案工作均衡有序开展。改革后,检察官晋升的路宽了,政治待遇明显提高,检察官压力增大的同时责任心也更强,自主加压学习劲头不断增加。 

　　近日,《法制日报》记者走进桦甸市人民检察院,倾听来自一线检察官的心声,深切感受到司法体制改革的红利正在吉林省逐渐释放。 

入额后责任更大  

　　2001年8月,孟琳琳进入桦甸市检察院公诉科工作,2015年经历检察系统的大部制改革后,由于不够入额条件,她成为刑事检察部辅助检察员,2017年1月5日经过公示,她正式成为一名员额内检察官。 

　　孟琳琳是一个性格细腻的人,一起案件给她留下了深刻印象。这是一年前的一起过失致人死亡案,为追求公平正义,在孟琳琳的努力下,使赫某从犯罪嫌疑人到无罪不起诉。 

　　2015年2月9日,桦甸市检察院受理了赫某过失致人死亡一案。案件发生于2014年11月2日,桦甸市金沙乡犯罪嫌疑人赫某与本村村民王某因邻里矛盾发生争吵,赫某打了王某两巴掌,案件在公安机关的调解下结案。11月6日,王某因冠心病猝死在家中。 

　　一家司法鉴定中心认为:王某被打后精神受到刺激是其猝死的诱发因素,被打的参与度为35%。公安机关据此将案件移送至检察机关审查起诉。 

　　认真阅卷后,孟琳琳认为此案的相关证据还不足以达到审查起诉的标准,大量查阅资料后,对该鉴定中心的意见存有质疑。随后,孟琳琳聘请另外一家司法鉴定中心对因果关系参与度一项重新进行鉴定。结果该司法鉴定中心认为死者王某属自然死亡,与4天前被他人打两个耳光无因果关系。经检察院检委会研究决定,对赫某作绝对不起诉处理。 

　　案件发生后,死者近亲属情绪激动,多次上访。孟琳琳耐心安抚,用法律释疑解惑,帮助他们解开心结。因孟琳琳在办理这起案件过程中表现突出,当年她个人荣立三等功。 

　　“没进入员额时,我身边已经进入员额的同事就是我的榜样,鞭策着我不断地向员额检察官看齐。”孟琳琳说,如今已经成为员额检察官的她感受最大的就是责任更大了。“开始知道入了员额确实很开心,但过后考虑了很多,因为成为员额检察官后有很大的压迫感,经常告诫自己,要好好学习,因为自己的责任更重。” 

　　孟琳琳从参加工作以来就一直在办案,改革之前,办案时心里总觉得有很多依靠,因为有主任检察官,有员额检察官,大家都能帮着把关,心里可能会有所而放松,而成为员额检察官之后,办案更加谨慎了。 

“老人”也要上进  

　　“这次司法体制改革是一个历史性的变革,虽然我年龄大了,马上就要退休了,但能赶上改革,感觉挺幸运的,只要符合条件,我就不会放弃这个机会,至少退休后回想起这件事不会遗憾。” 

　　邱美兰,桦甸市检察院民事行政检察部员额检察官,还有一年退休,说到司法体制改革的感受时,她如是说。 

　　邱美兰告诉记者,改革前后,工作机制发生了根本性变化。大家的责任心都增强了,各方面责任更加明晰,办案实施责任终身制。各方面福利待遇也提高了,以前大家工资相差不多,改革后,主任检察官、员额检察官以及辅助人员的工资拉开了档次,工资比别人高,就得多干活,从心态上有了根本转变。每月主任检察官的办案补助是1800元,员额检察官是1600元,相差虽然不多,但毕竟能体现出一种价值。 

　　“我喜欢这个职业,2015年全省进行司法体制改革时,有老同志主动退出员额,但每个人的想法不一样。”邱美兰说,除了院领导,她是年龄最大的员额检察官,进员额时,院领导从来没说过岁数大的检察官不能进员额,对待大家很平等。 

　　进入员额后,邱美兰积极参与办案,已经习惯了高速运转的工作节奏,原本10天可以完成的案件,恨不得1天就办完,有案子没办完,其他事情都没心思干。邱美兰说,民行部门工作模式跟其他部门不同,案件的线索都要出去找,有公益诉讼方面的,有行政案件执法监督方面的,但从没有因为自己年岁大而不去做工作。 

有使命感荣誉感  

　　桦甸市检察院职务犯罪监察部副部长赵勇说:“主任检察官或者员额检察官,对我本人来说,使命感和荣誉感是前所未有的,从某种程度来讲,并不是说你能干多少事、承担多少责任、能给你带来多少利益,更多的是精神上的荣誉,对自己的认可。”　 

　　1980年出生的赵勇说话简单有力,思维缜密,为人办事干练。他说:“我多年在一线工作,之前办案人所办理的案件如果认为有争议,可以提交检委会研究。改革前做公诉科长的时候,一年开检委会至少不下20次,改革后,开检委会一年只有两次,案件转为由办案检察官掌控。” 

　　赵勇介绍说,自侦工作改革前后最大的区别就是,从初查到公诉起诉,全都由主任检察官来做,以前要经过主管检察长,现在不用了。因为案件责任终身制,案件落的谁的名字,谁就要一辈子负责。之前多少存在的依赖心理,改革之后必须打消。 

　　作为主任检察官,员额检察官办的案子,赵勇不会帮着拿主意,意见由员额检察官拿,由他对自己的意见负责,这使得检察官必须主动学习,因为不学或者学不好,出现办案质量问题,将承担相应责任,这是改革后带来的最直接的变化。 

　　赵勇说:“责任大了,压力自然就大了。”　　 

司改拓宽个人发展道路  

　　吉林省桦甸市人民检察院刑事检察部副部长李善海有一个笔记本,上面记录着一组数据: 

　　司法改革后,受理审查逮捕案件平均办案周期为5天,改革前为6天,改革后平均每起案件的办理周期为20天,改革前为25天,受理案件数比上年同期增长34.24%,办案周期提高20%,审查终结率提高36.68%。 

　　李善海说,司法改革后,虽然工作量增加了,但办案周期和质量都有所提升。这些数字的变化,体现了司法改革带来的红利。 

　　“改革之后,我们把更多精力放在办案上。”李善海说,原来他做公诉科科长时,一年承办案件20件左右,主要忙于开会、写材料、协调案件,导致自己没有时间办案,这些繁杂的公务占去绝大多数时间。 

　　“改革之后,我们分了4个组,我是主任检察官,把大部分精力用于办案了。”李善海说,他现在只对自己组的案件负责,主任检察官和员额检察官办理的案件,不用他这个副部长审批。2016年,他办理近60件案件。 

　　李善海说,此次改革之后,吉林省人民检察院下发的责权清单非常明晰,减少了很多工作流程,办案效率大大提高,个人承办使检察官的责任心和办案能力大大提升。改革1年多来,上检委会的案件比以前减少90%以上,基本以办案人的意见为准。假如领导的意见与办案人意见不一致,需要有领导签字,记录在案,所以现在领导基本不干预个案处理。 

　　改革之后,李善海感觉,检察官这份职业的荣誉感、价值感和存在感增强了,司法体制改革拓宽了检察官个人发展的道路。 

　　李善海说:“原来多数领导干部走的是行政序列,但领导岗位少,很多业务精尖的老科长干了很多年,一直在科长的职位上,晋升无望。而现在,检察官可以选择走业务发展道路,至少给了你这个平台和机会。” 

　　据了解,改革后,进入员额检察官都要去行政化,对检察官的等级套改、职级晋升会有一个更好的发展空间,员额检察官有了晋升渠道,业务精就可以晋升四高、三高,甚至到二高、一高等。 

　　李善海说:“我现在的想法就是把业务做好,把各项能力锻炼成熟、全面。”