治理秸秆焚烧最好先“算算账”

　　每年秋收季节，不少媒体都会习惯性地批评农民焚烧秸秆加剧空气污染，加重雾霾，并呼吁地方政府通过严罚严管来加强治理。不过，今年媒体上关于秸秆焚烧的舆论，似乎出现了微妙的变化，就连中央媒体也将那些效果不佳的治理思路，称为“脱离城乡二元语境的城市思维”。还有网友质问：城里人能以治理雾霾的名义要求农民不烧秸秆，农民是否也可以要求禁止城市化工和汽车产业？这种变化，不是给焚烧秸秆“撑腰”，而是在提醒我们：在治理秸秆焚烧的问题上，或许需要换换视角。

　　农民为什么要焚烧秸秆？答案很简单：这样最划算。农民们也许不懂什么高深的经济学原理，但他们会在心里衡量秸秆焚烧的成本和收益。有学者在对安徽省小麦主产区的三个县进行调查后发现，每吨秸秆回收的机械成本、运输成本和人工成本约为336.9元，而每吨秸秆回收收益为337元。这0.1元收益，还不如秸秆焚烧产生的草木灰值钱。算算这笔账就能理解，为什么有些地方的农民宁愿给政府交200元罚款，也要把秸秆烧掉。

　　既然秸秆焚烧有经济原理作支撑，政府要想更好地治理这一问题，也应该更多地从经济的角度进行思考并采取相应措施。从“成本—收益”的角度来看，政府应该加大对农民回收秸秆的经济补贴，使得农民的成本收益比趋于合理，提高农民对于秸秆综合利用的积极性。这其中，既包括补贴那些购买秸秆回收机械的农民，也包括向农民发放腐熟剂等物资，还包括对秸秆回收企业给予补贴，促进完整产业链条的形成。

　　除了直接的经济补贴，政府在秸秆综合利用技术研发方面加大投入，是更着眼于长远发展的重要举措。目前，秸秆回收利用的技术还未普及，政府应该加大投入为技术的普及铺好路，降低技术的使用门槛和成本，让更多农民与企业参与其中。秸秆作为一种重要的资源，还能用于发电、制作建材等多种用途。当人们越来越多地使用以秸秆为原料制成的产品时，秸秆的归宿也将会从“田地焚烧”变成“工厂加工”。

　　当然，这就涉及一个不能回避的问题：地方政府的钱从哪儿来？这个问题确实很关键，但实践已经证明，一些地方既不愿增加经济投入，又不想空气质量因为秸秆焚烧而变差，这样的想法已经落空了。在这样的背景下，除了罚款、拘留、问责等手段外，政府部门或许也应该像农民一样，从“成本—收益”的角度算算“经济账”，更务实一点，衡量哪种治理方案最经济、最有效，在公共利益和农民利益之间找到平衡点。

　　（据新华社北京10月27日电）