长春汽开工商局扶持大众创业万众创新纪实
时间: 2015-09-08 来源: 吉林日报
汽开区政务大厅工商窗口工作人员耐心指导群众填写登记材料。
程谟远喜领工商执照。
窗口工作人员耐心回答办事群众提出的问题。
汽开区政务大厅工商窗口工作人员手把手指导群众办事
发展经济、深化改革，就是要让劳动者有奔头儿、有更多人生出彩的机会。今年以来，汽开区工商局不断释放改革红利，大力营造有利于创业创新的体制机制环境，点燃创业创新激情。
今年前八个月，新登记企业692户，同比增长12%，注册资本总额9.1亿元，同比增长46%，新登记科技型企业98户，同比增长97%，全区市场主体总量达1.7万户。
近年来，汽开区工商局充分发挥职能作用，全面落实商事登记制度改革举措，深化行政审批制度改革，创新个体登记新模式，大力扶持大众创业、万众创新，各类市场主体数量大幅攀升，为汽开区经济发展注入新动力。
敢闯敢试，创业创新的热潮正喷薄而出。
大力方便群众创业——
在全市率先实行个体登记网点化运行新模式
“这才是真正的一站式办公！不仅能够当场拿到执照，而且来一趟什么都办了，环保许可、餐饮服务许可、刻章、开户，真是太方便了。”汽车产业开发区飞跃机械人面馆负责人蒋贵君如是感慨。蒋贵君说的就是汽开区工商局刚刚实行的个体登记网点化运行新模式带来的可喜变化。
一直以来，个体工商户都是汽开区市场主体中数量占比较大的群体，总量达1.2万户，是汽开区经济的重要组成部分，在创业兴业、方便群众消费、解决就业等方面发挥着巨大的作用。并且，因为个体经营门槛低、经营方式灵活，往往成为群众创业的首选。如何解决好为这一群体服务的问题，成为汽开区工商局工作的优先方向。
按照国务院加快行政审批制度改革的总要求，汽开区工商局决定以个体登记制度改革为切入点，解放思想，大胆创新，改变传统的个体工商户按照属地工商所登记的模式，整合三个工商所的登记资源，实行一个科室统一负责，设置若干登记服务网点的新模式办理全区个体登记。
传统的工商所属地登记往往因办公地址偏僻、交通不便、标识不清、登记标准不统一等给群众带来不便。新的登记模式摒弃了上述弊端，群众办理个体登记业务可以就近选择服务网点，不必再像过去专程跑到属地工商所，极大地方便了群众办事；并且，一个科室对外，真正实现“个体登记三化”，即登记人员专业化、登记业务规范化、登记程序标准化。这一想法得到了市工商局和管委会的大力支持。
在长春市工商局的指导下，汽开区工商局克服人员调配、监管区域重新划分、个体登记数据划转等困难，本着利民、便民的原则，在对全区个体业户分布情况实地踏查、充分调研的基础上，初步设置两个登记服务网点，其中一个位于汽贸大厦，登记服务辐射汽开区中东部包括欧亚汽车城百货大楼、正阳街汽贸城、高力北方汽贸城及天茂城中央商圈近5000余名业户；另一个，位于四环路以外汽开区政务大厅内，与环保、食药、刻章、银行等窗口毗邻而设，直接服务汽开区中西部飞跃广场、长沈路、五十街区商圈、周边村屯及个体客货运近7000余业户。区域内的业户可以按照个人所需、本着就近的原则自主选择服务网点办理业务。
两个登记网点自5月正式投入运行以来，深受群众欢迎。截至8月，共受理群众咨询4000余次，办理个体登记1224户。汽车经济技术开发区鑫恒信汽车配件商店业主易丽荣说：“此次登记改革想得很细，做得很实，为我们创业提供了极大的便利。”
为群众创业提供贴心、便捷服务——
尝试实行企业登记三证“一口出”模式
群众创业搞经营，营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证缺一不可。以往企业依次到工商局、质监局、税务部门办理，费时、费事、费力，尤其是初次办事群众，对各部门办事程序、办事要求不了解，一个流程跑下来，往往有手续繁琐、办事难、难办事的感觉，影响创业积极性。2014年，汽开区工商局就首次提出，在工商服务大厅实行三证一个窗口进出，群众一次递交材料，一次就能在同一窗口将三证领全。
经过开发区政务中心近半年来的调研、论证和前期准备，结合汽开区实际，今年5月末，在工商服务大厅正式开通“企业登记联办审批窗口”，试运行企业登记三证“一口出”，即申请联办审批的企业，只需往返两次，在该窗口一次递交材料，在规定时限内，再来一次就能一次性领全三证。具体办证事宜由“联办审批窗口”工作人员采取“跑马帮”的方式，代替企业赴各个部门办理相关手续，三证办理完结后，通过联办窗口一次性发放给企业，把麻烦留给自己，把方便让给群众。
创业者石宏就是该项制度的第一个受益人。6月3日，他来到工商窗口办理长春市盛友工装模具有限公司注册登记事宜，听说开一家企业还要办理这么多手续，石宏心里凉了半截，甚至打起了退堂鼓。工商工作人员告诉他，窗口刚刚开通了联办审批，可以通过这个窗口办理全部手续。石宏皱紧的眉头松开了，当天就在联办审批窗口递交了材料，5日上午就领取到了营业执照、组织机构代码证和税务登记证。石宏高兴地说：“联办审批可帮了我的大忙，现在创业真是太方便了。”
联办审批模式的试行，为年末顺利实现企业登记“多证合一”奠定了基础，积累了宝贵经验。
全力引导、鼓励群众创业——
全面落实商事登记制度改革举措
优化窗口服务举措，推行“一次性告知”、“三心、五服务”，对办事群众做到热心、耐心、细心，为群众提供预约服务、全程服务、现场服务、跟踪服务和延时服务；实行8加1工作制度，午间专人值守服务窗口，为群众提供不间断服务；进一步压缩审批时限，执照办理由“1、3、5”日缩短为“1、2、3”日；实行普惠制“绿色通道”，将原来仅对大项目开通的“绿色通道”服务面向群众全部敞开，只要群众有需求，加班加点，特事特办，提供高效服务……
去年年初以来，国务院、省政府、市政府就商事登记制度改革出台了多项惠民政策，实行注册资本认缴登记，放宽住所登记条件限制，推进实行“先证后照”，简化办事程序，降低市场准入门槛。汽开区工商局狠抓落实，引导、鼓励大众创业出实招、见实效。打造窗口服务升级版，实行“五办、三通”，材料齐全即刻办、缺少材料指导办、紧急事项延时办、特殊事项跟踪办、重大事项包保办，申请事项符合条件的确保畅通、有利发展的依法变通、需要协调的帮助沟通，确保畅通服务群众最后一公里，切实为群众创业提供优质服务。
创业者程谟远今年35岁，22岁赴外打拼，在上海、内蒙古等地做过酒店管理、轮胎销售。去年，漂泊在外的他经一番考察，决定回乡自己创业开家汽车外观件修复店。提起创业这事儿，他最感谢的就是工商部门了。程谟远清楚地记得，2014年2月末，他来到汽开区政务大厅工商窗口，打算办理公司营业执照。工商窗口人员热情接待他，详细介绍商事登记制度改革的政策，建议他3月份再来办理登记，那样就可以不用验资，而以注册资本认缴形式就可以办理公司登记，手头有限的资金可以马上投入生产经营。3月1日、2日是双休日，3月3日一早，程谟远就来到汽开区工商局，提交材料、当场审查、核准发照……让他没有想到的是，当场就拿到了营业执照。
经过3个月的辛勤耕耘，程谟远的公司就已开始盈利，员工由当初的2个人发展到9个人。由于业务量激增，汽开区工商局又为其核发了第二张营业执照。创业8个月，程谟远用赚到的“第一桶金”在高力汽贸城开了第二家店，新店位置更好，他的生意又上了一个档次。今年6月，由于生意较好，程谟远原有的100多平方米的场地已经不能满足经营需要，急需一个更大的场地，扩大经营规模。
汽开区工商局注册登记负责人在与程谟远日常联系交谈中，得知他的想法后，主动协调，帮助程谟远在长沈路租下了一个1000多平方米的厂房。目前，程谟远已与数家保险公司、汽车4S店建立了合作关系，员工数量达到33人，拥有业务用车6台。他的新厂房也装修一新，办公室、业务洽谈室、会议室、职工食堂应有尽有，车间里运转着从上海新引进的汽车外观件修复生产线。与此同时，程谟远在延吉、松原、四平的分公司也相继开业。
“照这样下去，也许用不了多久，我就能开100家分店了！”当初程谟远曾经满怀信心的梦想，照此发展速度，看来实现的时间已经为期不远。
缓解创业难题、支持群众创业——
助企融资，开展人性化执法
创业资金不足、融资困难是让许多创业者都很头疼的难题。对此，汽开区工商局充分发挥动产抵押、股权出质登记职能，帮助创业者有效缓解融资难题。
今年前8个月，共办理动产抵押登记7户，动产抵押额4.42亿元，实际融资2.28亿元；股权出质登记7件，融资金额3.8亿元。
开展人性化行政执法，积极支持群众创业。坚持处罚与教育相结合，坚持“四个一律”，对市场主体的首次轻微违法行为一律不予处罚，首次非故意违法行为一律不扣押财物，首次未按规定公示年报的一律指导规范，首次提交非财产性虚假材料申请登记注册的一律责令改正，用真心实意支持群众创业。
“毕业了，去创业！”“老家机会也不少，回乡创业去！”“科研人员可以带着项目创办企业，我想试一试”……
大道至简，悟在天成。正是汽开区工商局在扶持大众创业、万众创新方面勇于先行，敢于担当，用心持久，使得群众创业热情得到充分激发，市场活力得到极大释放，创业者迎来生机勃勃的春天，许多像程谟远一样的创业者正在砥砺前行。
大众创业、万众创新已成为汽开区新常态下经济发展的新引擎，汽开区经济换挡调速不减势，正朝着更加积极、稳健、辉煌的目标开进。
