王正伟：学习贯彻落实中央民族工作会议精神要把握的几个问题
19.05.2015 16:31
本文来源: 民族宗教网
保持政治定力，坚定中国特色解决民族问题的道路、理论、制度自信
在中央民族工作会议上，总书记讲话立足基本国情，用“八个坚持”科学地界定了中国特色解决民族问题正确道路的科学内涵。总书记强调：“新中国成立65年来，党的民族理论和方针政策是正确的，我国民族关系是总体和谐的。”强调“同世界上其他国家相比，我国民族工作做得都是最成功的，不要妄自菲薄！”总书记的讲话，旗帜鲜明、一针见血、一锤定音，体现了对解决民族问题的道路、理论、制度自信，有效地回击了各种质疑、指责、议论。这就是中央在民族工作上的定力！
这里，要重点说说民族区域自治。这既是总书记概括的“八个坚持”之一，也是这些年来担忧最大、争论最激烈的问题。对此，总书记以断然的语气强调：“我再次明确说一遍，取消民族区域自治制度这种说法可以休矣！”理解总书记这句话，要把握好三个方面。
一要把握一个“家底”。确立实行民族区域自治，体现了我们党对我国是统一的多民族国家这个“家底”的科学把握。这个“家底”是各民族共同打下的，这个“家底”形成了伟大的传统，民族区域自治制度，就是我们党在这个“家底”上建立起来的。认识民族区域自治，首先要正确理解好我们统一多民族国家的基本国情。
二要搞清一个基本事实。有人把“苏联模式”这顶帽子戴给了民族区域自治。总书记说，“这是张冠李戴了”。可以说，对苏联模式，老一代革命家保持了高度的警觉；对实行民族区域自治，是考虑得很深很远的。
三要搞清一个巨大危害。总书记讲，“民族区域自治是党的民族政策的源头”。我国的许多民族政策，都是以民族区域自治作载体，并依此而存的。皮之不存，毛将焉附？所以，总书记指出，什么是民族工作领域的颠覆性错误？就是否定和取消这一制度。这个源头变了，根基就动摇了，就会产生多米诺效应。
当然，自信不是盲信，坚持不是固执。中国现在进入新常态，民族工作面临 “五个并存”的新形势，必须像总书记强调的那样，要“开拓创新”。
对中国特色解决民族问题的正确道路，要坚持和拓宽。必须遵循从实际出发的基本原则。抓紧三个环节，即顶层设计，政策统筹，工作部署。把握两个防止，即防止简单化、片面化，防止忽左忽右、摇摆不定。
对中国特色民族理论政策体系，要丰富和发展。必须突出“三个特”的政策导向，就是“更多针对特定地区、特殊问题、特别事项”；突出“一个减少”的政策目标，就是“减少同一地区中民族之间的公共服务政策差异”；还要突出“一个增强”的政策标准，就是增强各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国特色社会主义道路的认同。
对民族区域自治制度，要坚持和完善。必须把握一个方向，就是要做到统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合。把握一个关键，就是要把着力点放在帮助自治地方发展经济、改善民生上。把握一个底线，就是开展民族识别和建立民族自治地方的任务已基本完成。
要加强和改进党的领导。一是要从政治的高度、全局的高度看待民族问题、把握民族关系，把民族工作摆上重要议事日程；二是要统筹研究好民族工作的重大问题，完善政策措施和工作部署；三是要配备好干部，尤其是培养选拔一支过硬的少数民族干部队伍。
紧扣民生抓发展，确保民族地区如期全面建成小康社会
2005年中央民族工作会议以来，中央为民族地区量身订做了许多加快发展的政策文件，助推GDP增速高于全国和东部地区。但总的看，民族地区与东部地区的差距仍在扩大，是全面建成小康社会的短板、重点、难点。到2020年“如期全面建成小康”，这是民族地区干部群众期盼最大、担心最多的一个问题。实现这一目标，我理解，关键是“三个心”：彰显决心、提振信心、凝聚民心。
第一，彰显决心，目标不能动摇。全面建成小康社会，是我们党的庄严承诺。全面小康不能缺了少数民族和民族地区，否则，就不能说全面小康建成了。总书记和总理都强调，同步小康对民族地区难度较大，但这个目标必须确保实现。
第二，提振信心，大的思路要明确。总书记讲：“切实发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来。”推动民族地区“加快发展，实现跨越式发展。”按照这个思路，中央要更加给力。对民族地区的支持力度，只能加强不能削弱，只能加大不能减少。发达地区也要更加给力。注重创新支援方式、拓展支援领域。民族地区要增强自我“造血”能力。
第三，凝聚民心，工作重点要突出。对此，总书记强调了“四个方面八个重点”，总理也从四个方面作了部署。我理解，关键就是要牢固树立“紧扣民生抓发展”的理念，坚决杜绝发展、民生“两张皮”。这里，我重点说三件事：第一件，要继续打好扶贫攻坚战。第二件，要加强基础设施建设。第三件，要搞好就业和教育。
夯实手足相亲、守望相助的社会基础，促进中华民族大团结 2014年春节，总书记在内蒙古视察时，提出各民族要“守望相助”；在中央民族工作会议上，进一步丰富为“手足相亲、守望相助”。要落实好“手足相亲，守望相助”的理念，首先就要有一颗包容的心。偌大的中国容得下56个民族，决不能把多民族当“包袱”，把民族问题当“麻烦”，把少数民族当“外人”。要知道，多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素。56个民族已经携手走过了几千年风雨，现在还要一道实现中国梦。当前要重点做好以下工作。
一要加强宣传教育和创建活动。现在，民族团结宣传教育和创建活动，突出的问题是吸引力和覆盖面都不够。提高吸引力，关键是要注重人文化、大众化、实体化，针对不同受众群体，多做滴灌，精耕细作。提高覆盖面，关键是要进入宣传教育主渠道、主阵地，特别是进入新媒体。
二要促进各民族交往交流交融。这是中华民族发展的历史大势，也是加强民族团结的根本途径，舍此别无他途。交融不是要消灭哪个民族，关键是要妥善处理差异性与共同性的关系。长远来看，促进各民族交往交流交融，核心之策是构建相互嵌入式的社会结构和社区环境，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件。在这个问题上，要积极也要稳妥。
三要坚决反对、严肃惩处民族歧视。歧视是国际上普遍存在的问题，现实中也存在多方面的歧视现象，包括地域歧视、性别歧视等。但民族歧视破坏的是民族关系和民族感情，对一个国家的伤害最大，也是最危险的。下一步，我们要研究制定专项治理民族歧视的具体方案。
四要加强城市民族工作。城市民族工作越来越重要，抓住了它就抓住了民族工作的未来。做好城市民族工作，前提是既不“关门主义”也不放任自流；核心是做好少数民族流动人口的服务和管理；着力点要放在社区，疏解抱团扎堆；关键是抓好流入地和流出地的对接。
五要努力构建各民族共有精神家园。民族团结，说到底是一个文化认同问题。文化认同问题解决了，对伟大祖国、对中华民族、对中国特色社会主义道路的认同才能巩固。中华文化是各民族文化的集大成。把汉文化等同于中华文化、忽略少数民族文化，把本民族文化自外于中华文化、对中华文化缺乏认同，这些观念都不对，要坚决纠正。认同本民族文化和认同中华文化并行不悖，必须要保护和发展少数民族文化，但保护和发展不能一味强调“异”，要在认同中华文化的基础上推进。
用法治思维和法治方式，稳步提高民族事务治理法治化水平
面对涉及民族因素矛盾纠纷易发高发态势，各地党委政府和民族工作部门妥善处置，有效维护了团结稳定的大局。但也有一些地方和部门，对涉及民族因素的事情，绕着走、躲着走，不敢管、不愿管、不会管。这不仅损害了法律的公正与尊严，也祸害了党的民族政策的名声，还助长了攀比效仿的歪风邪气，可以说祸患无穷。还有一些地方和部门，将涉及民族因素的问题，简单地归结为民族问题或宗教问题，处理起来优柔寡断，失了原则、丢了法治。
十八届四中全会作出了全面推进依法治国的部署。总书记在民族工作会议上强调，要用法律来保障民族团结。面对民族工作领域的新情况，我们必须树立法治思维，用法治的路子来调整和规范民族关系。
推进民族事务走上法治化路子，重点是加强“四个体系”建设，即建立完备的民族法律法规体系、高效的民族法治实施体系、严密的民族法治监督体系、有力的民族法治保障体系。最终是做到“三个平等”：各民族公民平等地享有法律赋予的权利，平等地履行法定义务，违了法、犯了罪，都要平等地接受法律的制裁。
坚持“绵绵用力、久久为功”的方法，发扬民族工作优良传统
民族工作政治性、政策性、策略性很强，必须讲求方法和艺术。对此，习近平总书记提出了“绵绵用力、久久为功”8个字，指明了民族工作的方法论。我理解，这8个字的方法论，可从三个方面把握。
第一，在民族问题上要讲高度重视。民族问题关系多民族国家的存亡，关系各族人民的祸福，必须高度重视。
第二，在民族工作中要讲实事求是。讲实事求是，就要在想问题、作决策、干事情时，一切都始终坚持从我国统一多民族国家的基本国情出发。讲实事求是，就要尊重民族问题发展规律，摒弃简单的想法和办法，防止急躁情绪，切忌急于求成。
第三，对待少数民族要讲诚心诚意。这是我们党处理民族关系最鲜明的立场，也是最基本的态度，也是理解把握“绵绵用力，久久为功”8字方法论最紧要的一点。
高度重视、实事求是、诚心诚意，是我们党的民族工作方法论活的灵魂，也是在民族工作上一以贯之的优良传统和高尚境界。诚则灵，至诚如神。可以说，一部我国民族团结进步的历史，就是我们党诚心诚意对待少数民族的历史。搞革命和建设时要这样，搞改革开放时也要这样；夺取政权时要这样，执政了以后也要这样；形势严峻时要这样，形势大好时也要这样。诚心诚意，是中国特色解决民族问题正确道路的精髓所在，成为我们党与西方国家政党在处理民族问题上的分水岭，在任何时候都要坚持，都要弘扬光大。
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