五棵树镇：多措并举加快扩权强镇发展步伐

      五棵树镇位于榆树市西部，地处由吉林、长春、哈尔滨三大城市所构成的三角地带中心。自1995年承担国家小城镇综合改革试点任务以来，五棵树镇先后投资超过10亿元开展了大规模的基础设施建设。截至目前，五棵树镇建成区面积达到8.4平方公里，同时先后建起了工业园区、商贸区、居民区、牧业区和旅游区。

      五棵树镇作为全国首批小城镇综合改革试点单位，有着“全国重点镇”、“全国文明镇”、“全国小康建设示范镇”、吉林省“十强镇”、吉林省社会主义新农村建设推进镇、吉林省文明卫生镇和长春市经济强乡镇等荣誉称号，并且享有国家和吉林省、长春市赋予的多项优惠政策。这些优势为五棵树镇未来的发展积累了雄厚的无形资本。2013年底，五棵树镇城镇化率已经达66.7%。去年7月，五棵树镇根据省城镇化办《关于开展重点城镇扩权试点的通知》精神，经五棵树镇党委研究，特提出在本镇开展城镇扩权试点工作的申请。

      多年来，五棵树镇先后开展了行政管理体制、财政管理体制、户籍管理制度、土地流转制度、林权制度等方面的改革试点工作。

      在行政管理体制改革中，从2001年开始，根据乡镇合并实际，采取竞争上岗办法，进行定岗、定编、定员，设立了综合办公室，实行目标管理。通过几次改革，极大地提高了工作效率。

      在财政管理体制改革上，征得上级支持，探索出了“划分税种、核定基数、超收留用、短收不补”的财政体制，设立了一级国库，建立健全了完整统一的预决算制度，理顺了与上级财政的关系，调动了地方积极性，实现了地方财政收入的逐年提高。

      在户籍管理制度改革中采用以居住地和职业划分人口成分的方法，在保证原农村居民保留集体土地承包权的前提下为8100多人办理了农转非手续，提高了人口的城镇化率。在土地流转制度的改革中，先后采取“统种统管统收”、“统种统管分收”、“集中发包”、“合同托管”等四种模式流转土地5000多公顷，为实现农业生产现代化、推进全程机械化打下了基础。

      在集体林权制度改革中，全部实现了承包到户，管理到人，更新到位。在镇办企业改革中将所有镇办企业改制为民营企业，实现了资本、资源重组，盘活了多家濒临倒闭的集体企业，使其焕发了青春和活力。

      这些改革的成功经验曾数次在国家和吉林省进行经验交流。五棵树镇在总结经验和借鉴外地做法的基础上形成了顺应潮流，响应号召，锐意进取，不断探索的社会氛围，为全面深化改革打下了坚实基础。

      几年间，五棵树镇制定了《五棵树镇2009—2020年国民经济和社会发展规划纲要》、《五棵树镇城镇建设总体规划2009—2020》及修编意见。全镇将通过初步实现农业现代化、加快工业化进程、稳步推进城镇建设，进一步深化全面改革的路径，达到实现“责、权、利相匹配、农工城相融合”的扩权试点目的。随着新型城镇化的推进，按照深化改革和城镇扩权试点工作要求，五棵树镇正对城镇建设总体规划进行修编，目前已完成基础测绘工作。预计到2025年，五棵树镇将建设成为规划面积40平方公里的“经济繁荣、生态优美、文化先进、社会和谐”的以农副产品深加工为主的松花江畔生态型中等城市。