检察环节重点改革课题实质进展

　　3月20日，吉林市丰满区检察院检察委员会讨论通过本院《刑事案件繁简分流机制实施办法》《刑事案件分级办法（试行）》《刑事案件独任制办理实施办法（试行）》《轻简刑事案件速办机制实施细则（试行）》等制度规范。此前牵头制定的丰满区《轻简刑事案件速办实施意见（试行）》正在政法各单位征求意见。会议同时决定，由刑事检察部、案件管理中心等部门配合，进行办案组织重新确定、统一业务软件权限配置调整等相关准备工作。4月1日起，新受理的刑事案件全部按照新机制上线试运行，确保5月1日起正式运行。

　　“实现案件繁简分流，以最精干力量啃骨头办铁案”，是殷耀君检察长提出的重点课题和改革方向，契合以审判为中心的刑事诉讼制度改革精神，符合秉承效率与质量并重、程序与实体并重的司法理念。刑事案件繁简分流，就是落实改革在检察环节的具体要求，落实司法办案责任制，坚持效率优先、因案制宜、分类办理的原则，通过创新办案模式和工作机制，最终实现以“简”提高效率，保“繁”提升质量，达到提高办案效率，提升办案质量工作目标。

　　改革实践中，遵循“案件分级、按级分组、按组分案”工作思路，由刑检部和案管中心本着合理区分、便于操作原则，综合考虑案件类型、性质、嫌疑人及案卷数量、认罪认罚情况等因素，共同确定分案原则和标准。按照从简到繁，将案件分为轻简（一级）、普通（二级）、疑难复杂（三级）案件。刑事检察部相应调整办案组织，设立轻简案专办组、普通办案组、疑难复杂办案组，按照“轻简案件专办速办，普通案件捕诉一体快办，疑难复杂案件捕诉分离精办”工作要求，分别对应办理各级案件。

　　新机制运行后，案件中心将真正落实系统随机分案为主，指定分案为辅要求，所受案件按照分级规定，分配至独任检察官或办案组，疑难复杂案件由邢检部部长指定分配。规定轻简案专办组、普通案办案组实行捕诉一体，疑难复杂办案组实行捕诉分离，实现了捕诉资源合理整合。

　　严格控制办案时限，是新机制的核心要求。明确规定了轻简刑事案件从受案之日起十日内办结。对二级、三级案件办结时限、退回补充侦查次数及说明理由、审批权限等作出规定。考虑实际情况，针对案件变更分级，明确规定了变更条件、时限、审批权限等。同时规定了按照办案进度及综合考虑办案人素能提升等因素，跨级调整分配案件。新机制还规定了检察长、分管副检察长、部长参与轮案系数，纳入系统按系数自动分配，落实入额院领导办案规定。

　　试点实践中，为了确保新机制设计科学、运行顺畅，具有合理性和可操作性。该院按照分级标准，通过对2016年办理443件刑事案件（审查逮捕157件、审查起诉286件）倒推实验，确定各级案件数量、规模，并根据重新分组要求，在统一业务软件系统进行了分案、审批权限的试运行。