吉林省检察机关先行先试 推进检察改革见实效

2015年5月，最高人民检察院检察长曹建明到吉林考察工作，评价吉林检察改革“路子走对了，力度很大，走得很稳，值得全国检察机关学习借鉴”。省委书记巴音朝鲁也对吉林检察改革给予充分肯定：“省检察院知难而进、勇挑重担，推进改革的决心大、力度大、动手早，主动改、动真格、抓得实，走在了全省各项改革的前面。”

近日，记者在吉林省检察院采访时了解到，经过前一阶段酝酿和调研性试点，以省检察院为首的全省17个试点院相继完成人员分类管理、员额制选任、机构改革等一系列改革步骤，目前已转入新机制正式运行。“下一步，我们要让人民群众看到改革的成果，要努力在办理的每一起案件中体现司法公平正义。”省检察院检察长杨克勤说。

今年4月，省委批准了吉林检察改革扩大试点实施方案。省检察院把九台区检察院初步探索的改革经验，进一步规范并推广到全省16个扩大试点院，形成了人员分类管理、内设机构整合、办案责任制、监督制约机制“四位一体”、三级同步的改革格局。

多年来，检察机关不分工作种类，不分岗位特点，大家“一个锅里摸勺”，导致人员专业不专，职业不强。针对此类问题，人员分类管理改革把检察机关人员分为检察官、检察辅助人员和检察行政人员三类，重点把检察官群体剥离出来。中央提出的员额内检察官比例控制在39%以内，对此，很多人认为这个比例过低，矛盾不好解决，但省检察院态度鲜明，实行“一步到位”。他们从改革一开始就把长期不办案的检察人员分流到其他岗位，为年轻检察官提供更广阔的成长空间。

省检察院在前期调研中发现，一些检察院案多人少的矛盾十分突出，其中一个重要原因是内设机构过多过滥，造成职能碎片化、效率低下。对此，他们眼睛向内，着力从内部挖潜，在省委和省编办的大力支持下，仍然保留现有机构和领导职数，大胆推进“大部制”改革，把省院机关34个局（处室）建制改为“九部一委”建制。同时，他们把办案责任制作为整个改革环节中“牛鼻子”，压实办案责任，通过依法授权，让主任检察官承担起办案的主体责任。

记者了解到，领导带头到位、省院先行到位是改革顺利推进的关键一环。省检察院16位副厅级以上领导干部中，包括常务副检察长在内的9位同志，主动提出不进员额。据统计，17个试点院共有52名领导干部主动退出员额，占领导干部总数的33.8%。

面对“只改下不改上”的疑虑，省检察院决定先行先试，走在前面，市、县两级院压茬跟进、同步实施，形成上下一体、三级贯通的改革态势，既符合省以下检察院人财物统一管理的要求，也能及时发现改革前方的“路障”，为后续改革积累经验。正是省检察院带头做了榜样、树了标杆，下级院的改革热情更加高涨，改革得以平稳运行。目前，经省委同意，其他80个院原定明年初进行的改革，提前到今年8月1日开始实施，全省第三批检察改革试点已蓄势待发。