梅河口市强化环境监管新框架建设

　　梅河口市生态环境监督员深入社区调解环境纠纷 

　　今年以来，梅河口市坚持以改善环境质量为目标，强化网格化管理，建立基层生态环境监督员队伍壮大环保机关基层工作力量，将各项环境问题发现在基层、解决在基层，形成了全方位、全覆盖、动态化的环境监管新框架。

　　健全各司其职的工作体系

　　梅河口市委书记王爱明多次在环保会议上说：“要坚决贯彻总书记‘两山论’的思想，转变过去经济发展与环境保护相悖的观念，促进生态文明建设工作，抓环境就是抓民生，就是抓发展，就是抓绿色发展，就是抓可持续发展。”

　　2016年6月，梅河口市成立了生态环境保护委员会，建立了联席会议制度，强化部门配合，明确开发区管委会和24个乡镇及住建、公安等39个成员单位的职责，协调解决各类环境问题。强化责任追究，市委组织部部门和监察部门对因决策不当、处置不力造成重大环境污染或生态破坏的,将根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》进行问责。在成立不到一个月的时间里，生态环境保护委员会已召开两次协调会，研究讨论梅河口市清洁空气、清洁水体等四个专项环保行动方案，生态环境保护委员会办公室发挥监督协调、调度职能作用，督办委员会成员单位，落实相关环保工作20余次，有效推动全市生态环境保护工作顺利开展。

　　建立公众参与的环境监督员队伍

　　2016年4月，梅河口市委组织部与环保局联合下发《梅河口市关于加强基层生态环境监督员队伍建设的实施方案》，确立了组织架构，明确了工作职责，构建区域中心站、环保所、村(社区)监督员的三级环境监管网格体系。

　　在机构设置方面，梅河口市在全市范围划分区域设立执法分局，各乡镇按行政区成立环保所，各乡镇环保所由一名主管领导和一名具体负责人员组成，工作职责包括监督本区域环境污染及生态破坏情况、发现固定污染源违法排污、事故污染及生态破坏等现象时及时制止并向环保局举报、调解本区域内环境信访投诉举报和环境矛盾纠纷等。

　　在生态环境监督员方面，每个村、社区选择1名热心环保工作，富有责任心、沟通协调能力强的村党组成员作为生态环境监督员，工作职责包括监督本区域环境污染及生态破坏情况,发现固生态破坏现象及时制止并向环保局举报；调解本区域内环境信访投诉举报和环境矛盾纠纷，化解在基层；协助环保、公安执法部门调查取证、查处环境违法企业；对于侵害人民群众环境权益的行为，积极协助相关部门收集证据，联系相关机构申请法律援助，参与公益诉讼等工作；参与承担本区域固定污染源数量及分布情况调查，完善环境信息等职责。

　　截至目前，梅河口市在全市范围内设立了8个执法分局，各乡镇分别召开了“加强基层生态环境监督员队伍建设”的动员大会，按行政区域成立了24个环保所，每个环保所都挂立了“生态环境监督环保所”牌子。全市每个行政村、社区都配备了生态环境监督员，构建了一支拥有393名生态环境监督员的队伍，弥补了长期以来环境保护和生态文明建设工作中环保力量不足的问题。

　　梅河口市环保部门制定了《基层生态环境监督员管理制度》，明确指出基层生态环境监督员应具备的基本条件、基层生态环境监督员的履职保障、基层生态环境监督员予以辞退人员（标识证书收回）以及给予基层生态环境监督员表彰奖励的相关规定等。

　　目前，梅河口市每名生态环境监督员都在环保部门建立了个人工作档案，其内容涵盖本区域的企业基本情况、风险源情况和排污口情况等信息，环保部门建立梅河口环保微信公众平台，及时发布环保工作动态信息以及相关法律法规知识，畅通了生态环境监督员队伍的沟通举报和学习渠道。24个环保所均建立起本辖区内的生态环境监督员和企业信息档案，并已进行公示栏公示。

　　强化培训切实提高业务素质和工作能力

　　打铁还需自身硬。为提高监督员的业务能力，今年，梅河口市对全体生态环境监督员进行了培训。按照基层生态环境监督员工作程序和环境信访的分类、案例分析、如何启动梅河口环保微信公众平台等内容细化分解工作。

　　同时，培训增加了各生态环境监督员要热心环境保护事业，拥护党的路线、方针和政策，具有良好的政治素质，民主监督意识强等内容，通过培训，提高了监督员的环境保护法律法规和政策理论水平、树立认真履行基层生态环境监督员工作职责、遵纪守法，公正廉洁，服从管理，敢于监督，善于监督，坚持原则，实事求是地反映情况的工作原则，并确定了生态环境监督员的八条职责及规定了奖惩制度。

　　为了进一步拓宽全体生态环境监督员的环保知识领域，梅河口市环保部门创新途径，组织生态环境监督员参观污水处理厂及环境空气质量自动监测子站。在污水处理厂，生态环境监督员们通过讲解员的认真讲解并参观中央控制室观看污水处理程序，了解了污水处理厂的功能和处理污水的流程。在环境空气质量自动监测系统气象局子站了解了PM2.5、PM10等数值的产生与传送过程，增强了生态环境监督员的环境知识与业务水平认识。

　　强化基层力量，将矛盾化解在基层

　　梅河口市充分发挥基层环保监督员既是监督员又是联络员、宣传员、协管员、调解员的作用，市环保局组织基层环保监督员参与环境执法、信访调节，力争将环境信访矛盾化解在基层，促进社会和谐稳定。

　　5月30日，曙光镇汪家村王老六畜禽养殖场因粪便随意堆放，引起村民强烈不满并投诉，生态环境监督员接到投诉后，第一时间向环保部门报告，与环境监察人员及时赶到现场开展执法工作，对养殖场工作人员进行批评教育，并要求其立即进行整改，成功化解了村民与养殖场业主之间的矛盾。

　　6月7日，位于梅河口市铁北街的某饭店，因排烟设施噪声过大，对其楼上居民造成干扰，影响正常休息，引起居民强烈不满，产生口角。生态环境监察员接到举报后，快速到达现场，劝说居民，并联合环保部门，协助饭店业主购买并安装新型的油烟净化器，减少噪音。因饭店刚刚开业不久，客源不稳定，生态环境监督员又主动帮助饭店宣传，增加客源，提高饭店收入，达到非常好的调节效果。

　　梅河口市环境监督员队伍成立两个多月来，化解了多起邻里乡亲的小矛盾，参与现场执法检查100余人次，独立调解环境信访案件28件，通过微信平台，反映环境污染行为18件。

　　梅河口市基层生态环境监督员参与环境监管新框架的形成，实现了全市生态环境监管队伍全覆盖，对进一步改善梅河口市区域环境质量，创建国家级卫生城、文明城、园林城、生态城起到了积极的促进作用。