档案君|“一号文件”指引中国乡村振兴之路

　　1984年10月1日，北京天安门广场。 

　　盛大的国庆庆典上，群众游行队伍远远走来。 

　　与往年工人队伍排在群众方阵首位的惯例不同，这一次，先导而来的是农民队伍。 

　　1984年国庆35周年庆典，农民游行队伍的彩车上打出“联产承包好”的大字 

　　五辆彩车在红色大拖拉机的牵引下稳健驶来，车上载着五个4米高的红色大字——“联产承包好”。 

　　队尾还有一辆彩车，载着一本书的模型，那是“中共中央一号文件”。 

　　1984年国庆庆典上，邓小平与西哈努克亲王在观礼台上 

　　那天，站在天安门城楼上的邓小平向柬埔寨主席西哈努克亲王介绍说：“这是我们的农民队伍。”西哈努克亲王说：“中国的农业搞得好，是因为阁下的领导和中国的政策好。”邓小平笑着说：“标语上写得清楚——是国家政策好。” 

　　  “一号文件”原指中共中央每年发的第一份文件，其中提到的问题往往是中央全年需要重点解决，也是国家亟需解决的问题。说起“一号文件”，大多数人都会想到“三农”领域，联想到中央出台的直接惠及中国农民的好政策。 

　　二十世纪八十年代的5个“一号文件” 

　　一、包产到户 破题立新 

　　1980年5月31日，邓小平高度赞扬了安徽省肥西县实行包产到户和凤阳县搞“大包干”所引起的变化。1980年的“75号文件”对“包产到户”定性为“是依存于社会主义经济，而不会脱离社会主义轨道的，没有什么复辟资本主义的危险”，但该文件并没有完全正面肯定包产到户的社会主义性质，争论仍然存在。 

　　1981年间，解放农村生产力的努力与探索在中央与地方齐头并进。3月30日，中共中央和国务院就转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》并指出，合理利用和开发各种资源，大力发展商品经济，才能保证我国农业建设的正常进行。在党中央指导与支持下，多个联合调查组分赴全国各省份调查包产到户。来自安徽的调查组报告说：“包产到户是农村的曙光，中国的希望。” 

　　10月4日至21日，中央召开农村工作会议，讨论起草放宽农业政策的文件。这次会议纪要，被整理成1982年关注“三农”的“一号文件”，肯定了土地的联产承包责任制。 

　　联产承包制可以恰当地协调集体利益与个人利益，并使集体统一经营和劳动者自主经营两个积极性同时得到发挥，所以能普遍应用并受到群众的热烈欢迎。 

　　1982年1月，中共中央批转《全国农村工作会议纪要》。图为复印件 

　　1983年的“一号文件”提出了“两个转化”，即促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化。为此，文件要求各级党政领导干部“思想更解放一点，改革更大胆一点，工作更扎实一点”。 

　　1983年，农村改革步伐加快了，农村经济变化也很显著。家庭承包普及到几乎每个村庄，农村劳动力从闲置状态下解放了出来。 

　　1984年6月12日，《人民日报》刊登《中共中央关于一九八四年农村工作的通知》 

　　1984年的“一号文件”给广大农民吃了颗“定心丸”——土地承包期一般应在十五年以上，允许农村社会资金自由流动，鼓励入股分红，允许农民私人办企业，雇工经营超过八人的，允许试行。1984年我国农业生产达到前后几年的峰顶。 

　　1984年7月12日，《人民日报》刊登消息《夏粮丰收——总产量超过去年 创历史最高水平》 

　　1985年的“一号文件”以“改革统派购制度、调整产业结构”为重点课题，旨在“进一步活跃农村经济”。1986年的“一号文件”强调“摆正农业在国民经济中的地位”。调整工农、城乡的利益分配关系。 

　　二、炎黄子孙 告别田赋 

  　　“告别田赋鼎”局部照 

　　“我是农民的儿子，祖上几代耕织辈辈纳税。今朝告别了田赋，我要代表农民铸鼎刻铭，告知后人，万代歌颂永世不忘。” 

　　在自制的鼎上，农民王三妮一个字一个字刻上了500多字的铭文。他所在的石家庄市灵寿县是国家扶贫开发重点县，2004年就免除了农业税，不仅不再“缴钱粮”，还能享受政府补贴。有感于好政策，这个掌握青铜铸造手艺的农家汉子终于在2006年铸成“告别田赋鼎”。 

　　告别田赋鼎已被中国农业博物馆收藏 

　　2004年的“一号文件”实实在在，关注农民的“钱袋子”，主题是“增加农民收入”。正是这一年，中央提出逐步降低农业税税率，并取消了绝大多数的农业特产税。2006年正式废止 “农业税”。 

　　纵观2004至2012年，“一号文件”关注着“三农”问题的方方面面，从“农民增收”到“农业发展”，从“现代农业”到“社会主义新农村”，强农惠农政策纷至沓来，农民钱袋子逐渐充实起来，农村越来越美，农业一步步强了起来。 

　　三、乡村振兴 步伐不停 

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。农业农村经济稳中向好、稳中向新，为中国经济社会持续健康发展夯实了根基。 

　　2013年“一号文件”注重增强“农村发展活力”，特别强调了农业生产经营体制创新，尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织。 

　　当年的全国“两会”上，习近平总书记参加江苏代表团审议时说，农村合作社是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式。 

　　2013年2月1日，《人民日报》刊登《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》 

　　2014年“一号文件”提出要加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变。以满足吃得好、吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。 

　　2014年1月20日，《人民日报》刊登《中共中央国务院印发<关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见>》 

　　文件鼓励在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造;不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排。 

　　2015年“一号文件”提出了加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。这是“一号文件”首次用大量篇幅聚焦法治。“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作与维度。 

　　2015年2月2日，《人民日报》刊发《中共中央国务院印发<关于加大改革创新力度 加快农业现代化建设的若干意见>》 

　　文件同时提出，要主动适应经济发展新常态，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。 

　　2016年“一号文件”强调要用发展新理念破解“三农”新难题，提出推进农业供给侧结构性改革，推进现代种业发展，推动金融资源更多向农村倾斜，力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳定高产、生态友好的标准农田。 

　　2016年1月28日，《人民日报》刊发《中共中央国务院关于落实发展新理念 加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》 

　　这对解决“三农”新老问题、有序推动农业现代化、确保亿万农民迈入全面小康社会，具有重要意义。 

　　顺应新形势新要求，2017年中央一号文件的主题是“推进农业供给侧结构性改革”。一方面推进“三大调整”——调优产品结构，突出“优”字；调好生产方式，突出“绿”字；调顺产业体系，突出“新”字；另一方面实现“三大激活”——激活市场、激活要素、激活主体。 

　　2017年2月6日，《人民日报》刊发《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》 

　　文件指出，必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力，推动农业农村发展冲关过坎。用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，实现农业增效、农民增收、农村增绿。 

　　2017年12月28日至29日，中央农村工作会议在北京举行。习近平总书记在会上发表重要讲话 

　　在2017年12月28日至29日举行的中央农村工作会议上，习近平深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大问题，对贯彻落实提出了明确要求。会议指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 

　　带着农民兄弟奔小康，扎实推进乡村振兴战略，中国共产党，一直在路上！ 

　　（整理：档案君） 

　　本文档案资料参考自《人民日报》《中共中央国务院关于“三农”工作的一号文件汇编（1982—2014）》《中国改革信息库》、中国农业博物馆及人民网、新华网、邓小平纪念网