集体林权制度改革监测项目最新结果出炉

　　记者日前从国家林业和草原局经济发展研究中心了解到，2017年，集体林权制度改革监测项目组继续对辽宁、福建、江西、湖南、云南、陕西、甘肃7省、70个样本县、350个样本村、3500个样本户进行跟踪调查，并开展了林权流转、林业经营模式、普惠制林业金融、重点生态区位商品林赎买、农户承包造林履责、林业龙头企业经营效益、家庭林场发展、农民林业收入、完善集体林权制度第三方评估方案9个专题研究。结果显示，样本地区林权管理制度不断规范，林业经营制度稳步发展，财政支持保护力度逐步加大，林业金融产品不断创新，林业社会化服务体系逐步完善。

　　林权流转稳定有序增长，商品林交易更为活跃。截至2016年底，样本县流转林地面积占林地总面积的12.44%，其中公益林流转面积比重为11.75%、商品林流转面积比重为18.75%。与2015年相比，流转林地面积增长了7.55%，流转面积比重提高了0.78个百分点。

　　新型主体平均经营规模有所扩大，家庭林场财政扶持资金大幅增加。截至2016年底，样本县成立的林业大户、家庭林场、农民林业专业合作社和林业企业四大类新型林业经营主体数量为9211个，经营林地面积占样本县林地总面积的15.61%。2014年-2016年3年间，新型主体平均经营林地面积从2976.24亩扩大到3303.31亩，增幅约10.99%。2016年家庭林场财政奖补资金为246.54万元，比2015年增长了86.04%。

　　农户宜林地面积占到两成，近一半农户有造林计划。2016年，18.66%的样本农户共有宜林地面积7.17万亩，占农户家庭林地总面积的23.14%。有宜林地的农户家庭中，计划两年内造林的农户占45.48%。

　　木材产量持续下降，天然林木材产量大幅下降。2016年，样本县木材产量为350.85万立方米，比2015年减少了9.40%；天然林木材产量为12.14万立方米，比2015年减少了81.32%。

　　林下经济产值占林业总产值两成以上，带动一成农业人口就业。2016年，样本县林下经济产值407.26亿元，占林业产业总产值的22.23%，其中林下种植产值规模最大、占34.69%。样本县共有165.15万农户发展林下经济，带动当地农民就业人数达250.78万人，占农业人口的11.14%，比2015年增加了16.28%。

　　林业补贴面积比例提高，财政扶持力度加大。2016年，样本县获得生态效益补偿的公益林7200.38万亩，占公益林总面积的94.09%；与2015年相比，补偿面积增长了18.89%，占比增加了2.4个百分点。17.7%的造林面积获得造林补贴，亩均补贴201.31元；与2015年相比，造林补贴面积比重上升8.31个百分点，亩均补贴上升9.24%。68.87%的抚育面积获得森林抚育补贴，亩均补贴100.26元，与2015年相比，抚育补贴面积比重上升10.04个百分点，亩均补贴变化不大。

　　林权抵押贷款规模保持稳定，农户林权抵押贷款需求较低。2016年，样本县新增抵押林地面积172.48万亩，年末实有抵押林地面积1239.6万亩，占林地总面积的5.8%；年末贷款余额150.56亿元，平均每亩贷款1214.56元，与2015年基本持平。户级监测表明，农户林权抵押贷款需求较低，只有10.22%的样本农户有需求，其中25.14%的农户申请了林权抵押贷款。

　　森林保险参保面积下降，保险赔付率提高。2016年，样本县共投保林地1.22亿亩，占林地总面积的56.87%；与2015年相比，参保面积减少了12.30%，参保比重下降了7.94个百分点，主要是由于商品林参保面积明显减少。赔付率为49.76%，比2015年提高17.68个百分点。

　　农民林业收入增加，林业就业率稳定上升。2016年，样本农户户均林业收入11662.33元，比2015年增长了5.76%。2016年，样本农户林业就业人口占农户家庭劳动力人口的8.15%，与2015年相比，林业就业率提高了0.66个百分点。

　　监测中也发现一些问题：由于造林履责的预期收益低且不稳定、劳动力缺乏、造林成本高等因素，导致一些林农造林履责积极性不足。新型林业经营主体发展面临诸多瓶颈，如资金不足、产品附加值低、自身造血能力有限、相关人才缺乏、项目发展选择不合理等。林权抵押贷款增长乏力，评估难、管理难和处置难“三大难”导致银行经营者积极性不足。林业产业化程度普遍较低，扶贫效果不能充分发挥，生态护林员选聘和管理规范性有待进一步提高。社会化服务体系尚不完善。

　　项目组建议：优化林种树种结构，加强营林技术培训；建立监督管理机制和利益联结机制，充分保障林农的处置权和收益权；创新造林模式，增加造林履责路径；进一步细化造林补助和森林抚育补助标准，实行差别化补贴政策。加强国家优惠政策宣传力度，积极争取金融部门的信贷支持和社会资金投资；加强技术培训，提高人才素质；根据各地资源特色进行战略布局，强化品牌意识引导，搭建品牌创建平台。建立健全林权抵押贷款新机制，在政策允许的范围内积极扩大林权抵押贷款覆盖范围，鼓励金融部门自评估，简化贷款流程。大力推动林业产业化发展，提高林业组织化程度；增强贫困人口脱贫致富能力，规范生态护林员选聘管理。提升服务供给能力，扩展供给主体，引导和鼓励林业专业合作组织以及村集体加强自我服务，鼓励社会资本积极参与林业社会化服务体系等。（张一诺）