吉林省林业厅关于加强基层林业工作站公共服务能力建设的意见

吉林站〔2015〕444号

各市（州）、县（市、区）林业（管）局，上营森林经营局：

　　为加快林业工作站职能转变，强化公共服务能力，推进生态林业和民生林业建设，根据《国家林业局关于强化林业工作站公共服务职能全面推行“一站式”、“全程代理”式服务的通知》（林站发[2015]102号）精神，提出以下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极推进基层林业工作站职能转变，加强公共服务能力建设，构建服务网络，创新服务模式，切实提高基层林业工作站的管理服务能力，促进生态林业和民生林业的发展。

　　（二）基本原则

　　1.坚持问题导向。要把有利于服务林农、有利于群众办事作为加强林业工作站公共服务能力建设基本出发点，着力强化林木采伐、林权证发放、林木林地流转等林农关心事项的管理服务，让公众切身感受到改革带来的变化。

　　2.坚持实事求是。加强林业工作站公共服务能力建设是一项艰巨复杂的工作，要立足实际，渐进有序、积极稳慎推行。

　　3.坚持因地制宜。各地要紧密结合本地实际制定工作部署，提出有针对性的政策措施，要与简政放权、职能转变等结合起来，扎实林业工作站公共服务能力建设，勇于探索、勇于实践，创造性地开展工作。

　　4.坚持重点突破和整体推进。既要立足当前，着力解决对林业发展制约性强、群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远，全面转变职能和工作方式。

　　（三）工作目标

　　到2020年，建立稳定、科学、符合林业发展的林业工作站管理服务体系，全省林业工作站的办公设备、交通工具和工作器械基本配备齐全，队伍素质整体提高，管理服务效能显著增强，基本建立县、乡、村三级联动的林业综合服务平台，所有基层林业工作站开展“一站式”、“全程代理”服务，努力实现“便民、规范、高效”的管理服务目标。

　　二、重点任务

　　（一）转变职能，管理有序

　　各地要结合工作实际，本着依法合理、切实可行、便民利民的原则，认真梳理林业工作站在开展林业行政管理等工作中群众需要办理的事项，以及在围绕森林培育、森林保护、林业产业发展和履行林业公共服务职能中向群众提供的基本服务，列出详细项目清单。在全面梳理基础上，对现有林业工作站管理职能进行清理、调整，简化办事程序、缩短办事期限，推进林业工作站由 “管理型林业工作站”到“服务型林业工作站”的转变，寓管理于服务之中，通过“一站式”、“全程代理”服务来体现管理，做到在事权上不“越位”，在服务上不“缺位”，主动为林农群众提供高效、便捷的公共服务，从而促进林业工作站转变管理方式和运行机制，更好地发挥基层林业部门的服务功能。

　　（二）规范程序，优化服务

　　开展“一站式”、“全程代理”工作涉及群众的切身利益，乡镇林业工作站以及服务受理人员务必做到依法依规，坚持按程序规范运行、高效运转。各地要抓住受理、办理和回复等关键环节，科学规范代理工作流程，绘制流程图，方便群众办事。大力推行“首问责任制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制”等服务机制，对受理事项符合规定，手续齐全的做到即来即办；对手续不齐全的采取一次性告知；对需要调查或报批办理的采取限时办结制和服务承诺制，力求做到让办事林农满意。乡镇林业工作站应采取印发工作指南、服务手册，摆放宣传页，设置查询台，发放联系卡等形式，方便群众了解政策规定和业务工作要求，提高工作透明度，切实为群众提供优质、便捷、高效服务。

　　（三）完善项目，拓宽领域

　　推行“一个窗口受理，一次性告知，一条龙服务”的“一站式”、“全程代理”等服务模式，使林业工作站联系群众有载体、深入群众有平台、服务群众有渠道。要指导林业工作站按照法律、法规和政策规定，不断扩大服务覆盖面，使办事林农足不出乡就可以完成各项申请，为林农提供更加快捷便利的服务。

　　（四）健全网络，创新模式

　　做好“一站式”、“全程代理”服务工作，要立足整合林业主管部门现有的服务资源，充分利用经合组织、家庭林场、造林大户等社会力量，构建乡（镇）、村（组）的服务网络，保障工作开展的基本条件。指导乡镇林业工作站创造条件，逐步加快在村（组）一级，设立服务受理点，选聘专人负责受理群众申办事项；在乡镇林业工作站设立“一站式”服务窗口或明确全程代理服务事项，确定专人专岗负责窗口的办理事项。乡（镇）、村（组）服务网络建设要实现与县（市、区）林业行政审批服务机构的有效对接和沟通，密切配合，建立健全上下联动工作机制。要加强调查研究，及时了解掌握林业工作站开展服务的实际效果和林农群众服务需要，大胆探索不同的林业工作站服务模式和方法，不断丰富服务内容，拓展服务事项，注意总结推广成功的经验和做法，使林业工作站开展“一站式”、“全程代理”等服务更加贴近基层，服务成效更加明显。

　　（五）加强建设，提升能力

　　大力开展基层林业工作站管理服务能力建设，着力改善林业工作站办公条件，进一步完善办公、交通、通讯等管理服务设施设备；开展基层林业工作站信息化建设，探索建立县、乡、村三级联网的信息化服务平台，切实提升基层林业工作站的综合管理和“一站式”服务能力。各级林业主管部门要积极协调财政部门，落实基层林业工作站建设和办公经费，为林业工作站职能作用发挥提供资金保障。各地要抓好乡（镇）、村（组）两级服务受理人员的培训，提高政策水平和业务工作能力，不断增强服务的自觉性和主动性。林业主管部门要加强对乡镇林业工作站服务窗口的日常管理监督，督促服务受理人员树立全心全意为人民服务的宗旨意识，努力做到服务态度积极热情、服务行为有序规范、服务质量高效优良。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各级林业主管部门要从建设生态吉林和绿色发展战略的高度，充分认识加强林业工作站公共服务能力建设的重大意义，切实增强责任感和使命感，要把全面推行“一站式”、全程代理服务工作纳入林业改革与发展的重要议事日程，安排专人负责，统筹安排，全面推进，切实加强业务指导和工作保障，确保此项工作能落实，有实效。

　　（二）加大宣传力度

　　各级林业主管部门要采取多种宣传方式，营造良好氛围，要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，把全面推行“一站式”、“全程代理”服务的做法、成效和典型及时宣传到广大群众中去。通过发放有关宣传资料，将服务项目、所需资料、工作程序、责任单位、办理时限等内容告知群众。同时利用站务公开栏、电子显示屏、触摸屏、宣传橱窗等形式搞好宣传和公示，做到家喻户晓、人人皆知。

　　                                                          吉林省林业厅

　　2015年11月3日

　　抄送：国家林业局林业工作站管理总站

　　吉林省林业厅办公室                  　　　          2015年11月11日印发