松原市脱贫攻坚工作推进情况综述

　　年初以来，在省委、省政府的正确领导下，松原市全面贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，把脱贫攻坚作为第一民生工程牢牢抓在手上，成立组织领导机构和工作机构，不断强化工作措施，层层落实脱贫攻坚任务，扎实推进脱贫攻坚工作取得明显成效。

　　 深入调研摸底数

　　派出驻贫困村的工作队和第一书记与当地干部一起开展调研活动，摸清贫困底数，为脱贫攻坚工作奠定基础。据统计，松原市建档立卡贫困村165个，占行政村总数的14.7%。其中：扶余市40个村，前郭县28个村，长岭县72个村，乾安县25个村。截至目前，松原市共有贫困户49792户，贫困人口94449人，占松原市总人口的3.3%。其中：扶余市12589户20512人，前郭县6400户11500人，长岭县26389户55317人，乾安县4414户7120人。从致贫原因上看，松原市贫困户中，因病致贫29493户59515人，占63%；因残致贫4504户8200人，占8.68%；因学致贫849户2136人，占2.26%；因灾致贫1632户3822人，占4.05%；其他原因致贫13314户20776人，占22%。松原市现有危房贫困户19090户，其中：C级2686户、D级16224户，2016年已改造完成300户，还有18790户。松原市贫困村需要修建的农村道路1274公里，其中：村主干道592公里，巷路682公里。

　　 针对实际定任务

　　按照“规划到村、帮扶到户、责任到人”的工作思路，围绕松原市9.4万贫困人口，松原市积极组织编制了《三年脱贫攻坚规划》和《脱贫工作531工程路径规划》，出台了《松原市建档立卡贫困人口脱贫工作方案》和《松原市2016年脱贫工作方案》。为了抓好2016年松原市建档立卡的165个贫困村和32781人的脱贫工作，针对扶贫工作开展情况，把市、县、乡纵向五条线扶贫开发工作纳入五个系统实施管理，称为“五纵系统”，即领导指挥系统、数据信息系统、脱贫帮扶系统、扶贫宣传系统和考核评价系统；把市、县两级横向三条线扶贫帮困工作纳入三项机制进行管理，称为“三横机制”，即重点帮扶机制、工作督察机制和机构服务机制；把市里设置的扶贫专项基金作为一个“点”辐射各县（市、区），称为“一点辐射”，统称为“松原市扶贫攻坚531工程路径规划”（以下简称“531工程”）。市里建立一套软件管理系统，把“531工程”全部纳入系统，实施动态管理。把产业脱贫、生态脱贫、教育脱贫、搭帮互助脱贫、保障兜底脱贫等项目类别、带户（贫困户、贫困人口）等所有扶贫信息分类录入整套管理系统，并对各个系统的任务进行明确，做到任务到岗，责任到人。

　　 因地（部门）施策强措施

　　一是各级主要领导重视，高位操作落实到位。

　　全省扶贫开发工作会议后，松原市委专门召开了常委会议，研究部署松原市贯彻落实工作。各级主要领导和各级干部高度重视，将脱贫工作作为政治责任完成好。市、县、乡各级主要领导亲自设计研究整个脱贫规划的制订、目标的设定、任务的部署、具体办法和措施的实施等。2015年12月，松原市委召开了扶贫开发工作会议，全面贯彻落实省扶贫开发工作会议精神，对扶贫开发工作作了安排部署。2016年4月，松原市委又召开了脱贫攻坚工作专题会议，听取阶段性脱贫工作进展情况汇报，研究加快推进下一步松原市脱贫攻坚工作。2016年6月，市政府召开常务会议专门讨论通过了《松原市脱贫工作实施方案》和《松原市脱贫工作考核办法》，并以文件形式下发。松原市委、市政府主要领导和分管领导多次深入贫困村调研指导。

　　二是部门单位主动支持，扶贫包保落实到位。松原市扶贫开发工作会议后我们落实了29名市级领导和83个市直部门包保贫困村任务。市、县总计413个部门单位和参与帮扶的34029名党员干部，实现了对松原市49792个贫困户94449人帮扶全覆盖。各包保单位确定了专门人员承担扶贫开发工作职责，确保扶贫开发工作落实到位。部门领导和工作人员主动帮助帮扶点研究脱贫规划，制定工作措施，确定每个时间结点的工作目标，在政策、资金、物资等方面都给予了大力支持。据统计，省直部门协调帮扶的11个贫困村项目65个，计划总投入资金45181万元。如：省委组织部包保的长岭县大兴镇顺山村，目前已落实项目15个，计划总投资19292万元；大兴镇大兴村，目前已落实项目18个，计划总投资5058.7万元。省人大包保的长岭县三团乡六十八村已落实项目13个，计划总投资19475.5万元。松原市直属的部门单位，如松原市委办、组织部、民政、人社、司法、发改、农委、国税、卫计委等部门都做了大量工作，为脱贫工作起到了积极推动作用。

　　三是脱贫攻坚政策着实，具体责任落实到位。在资金政策上，坚持多渠道运行。第一，财政直接投入资金。市里设置2000万元扶贫专项基金，作为辐射“点”辐射四个县（市）。以奖励的方式支持鼓励县（市）开展扶贫开发工作。各县（市）拿出500万元，专项用于扶贫工作。第二，积极同农行、农发行、农村信用社或小额贷款等各级金融部门联系，利用扶贫贴息资金扩大扶贫贷款规模，支持贫困地区农民发展种养业，支持龙头企业不断扩大生产规模，提高盈利能力，带动特色产业发展，吸纳更多贫困人口就业，进一步拓宽贫困地区农民增收的渠道和脱贫致富的门路。第三，整合各类资金，积极协调社会力量开展联乡包村、联村包户扶贫工作，动员党政机关、企事业单位对口帮助贫困乡村，在资金、物资、技术、人才、信息等方面给予扶持。截至7月末，市县两级直接投入和部门帮扶项目307个，其中基础设施类项目186个、产业类项目121个；计划总投资41816万元，现已投入资金25608万元，其中各县（市）已投入资金24288万元，市直部门已投入帮扶资金1320万元。在产业项目上，各县（市）立足本地实际突出特色扶贫。长岭县突出发展产业项目，以产业带动贫困户。全县共落实产业扶贫项目14个，总投资3690万元。其中种植项目7个，养殖项目7个，可带动11003户贫困户脱贫，户均可增收2000元左右。大兴镇宝兴村西兰花绿色产业园区积极探索发挥专业合作社优势，按照每公顷8000元左右价格从农户手中流转土地530公顷进行西兰花种植，并与农民签订订单，合作社负责供应西兰花种苗、专业农药等，合作社负责回收产品，预计农户每公顷纯收入2万元以上。八十八乡十九号村通过“党支部+合作社+农户”形式，按照“一村一品”的原则，加大了产业扶贫开发力度。闯鑫种植农民合作社利用流转耕地20公顷种植紫皮圆葱，并与北大荒集团有限公司签订了2400吨圆葱订单，预计可实现纯收入140万元，合作社成员投入占40%股份，村集体投入占60%股份，既增加了集体经济收入，又带动了入社农民增收。扶余市实施了养鹅扶贫项目，采取“贫困户+公司”模式，为761户贫困户发放鹅雏10.63万只，财政补助资金63.78万元。前郭县突出抓产业项目，包括光伏发电、农田水利设施、发展蔬菜瓜果、食用菌等特色种植业和“家庭牧场”等项目，全部精准到人到户，使贫困人口持续受益，受益贫困人口1647人。乾安县突出特色，发展葡萄大棚、瓜菜大棚、畜禽养殖等产业项目60个。余字乡岁字村自筹资金35万元，新建114栋瓜菜大棚，可带动18户贫困户增收。严字乡行字村自筹资金32万元，建设日光棚120栋，带动全村48户贫困户增收。此外，还有一些围绕生猪养殖、肉羊养殖、棚膜瓜菜、大棚葡萄、光伏发电等产业开展扶贫工作。截至7月末，松原市共发展产业扶贫项目121个，总投资1.1亿元。在组织引领上，充分发挥基层党组织的带动作用。动员基层党员干部、党员企业家、有致富经验的经济组织带头人带动贫困户脱贫。组织各级群团组织和社会各界积极参与支持扶贫工作，开展了“践行两学一做、助力精准扶贫”捐助贫困学生圆梦大学活动，为105名贫困学子发放助学款50万元。

　　 全力攻坚快脱贫

　　深入贯彻中央和省委、省政府关于打好脱贫攻坚战的决策部署，按照“五个一批”“六个精准”要求，紧紧盯住松原市脱贫目标，提高扶贫措施的精准度和靶向性，确保超额完成省定3.3万贫困人口脱贫任务，争取今年实现20987户、42669人脱贫，其中长岭县13236户、30000人，扶余市4878户、7500人，前郭县1928户、3600人，乾安县945户、1569人。接下来，在落实好以往各项有效举措的基础上，突出抓好六项工作：

　　抓好大数据平台建设。积极推进浪潮集团松原云计算中心建设，加快搭建好松原市扶贫开发大数据平台，建立大数据精准扶贫决策指挥系统。目前，这项工作正在扎实推进中，下一步要进一步完善相关数据信息，运用现代信息技术手段，把贫困人口找出来、把致贫原因摸清楚、把帮扶措施落到位、把扶贫资金管明白，真正实现对贫困人口的精细化管理、对扶贫资源的精确化配置、对贫困农户的精准化扶持。致贫原因到底是什么，脱贫的需求是什么，扶贫资金用到哪了，脱贫攻坚效果如何，通过大数据进行分析，挂图作战、按图销号，及时调整政策方向，谋划好要干的事情。

　　抓好产业扶贫工作。调动好政府、企业、农户的积极性，增强贫困地区的“造血功能”，推动贫困地区和贫困群众走上自主脱贫致富的可持续发展道路。突出发展两个产业，一个是养殖业，我们与华西希望集团合作，初步选了6个贫困村，由政府、企业、个人三方出资建猪舍，华西希望集团给养殖户提供种猪、仔猪、饲料和技术，保证每头猪挣200至300元钱，向贫困户重点倾斜。另一个产业就是光伏发电，我们将根据国家有关政策给予支持，只要是适合各县（市）的好项目，只要对脱贫工作有利，我们就要在资金政策等方面给予重点支持。这方面的资金缺口，将申请农行、农发行、农村信用社等金融部门帮助贷款解决。

　　抓好项目政策调整。政府实施的一些大项目要向贫困村、贫困户、贫困人口倾斜。在秸秆收储上抓好试点，让老百姓真正受益，然后全面推开。在粮食收购和价格补贴上要优先考虑贫困户，在粮食收储资金上要让利贫困户，带动他们致富。加大就业培训力度，千方百计拓宽贫困人口就业渠道，深入实施就业、创业援助工程，带动更多贫困群众就业脱贫。围绕河湖连通、松原灌区等重大水利工程，做好旱田改水田的文章，加快贫困地区农作物结构调整，实现增产增收。

　　抓好农村环境建设。加大投入，尽快改变贫困地区生产生活环境。一是危房建设。对松原市18790个危房户，争取政策每户解决2.5万元，余下部分缺口资金拟申请金融部门的中长期贷款，确保三年内彻底解决贫困户危房问题。二是对重点村进行道路改造，彻底改善贫困村面貌和生产生活条件。1274公里村路改造，分三年完成。三是对农村环境进行综合整治，县乡村和相关部门共同抓好环境治理，尽快改变贫困村面貌。

　　政府搞好最后兜底。对因病、因残丧失劳动能力致贫的贫困人口，我们要对搞好兜底全面负责。一方面向上争取政策资金；另一方面积极筹措，广泛争取社会力量帮助脱贫。我们的总体目标是采取各项有效措施，确保2018年实现3.3万贫困人口全部脱贫。

　　搞好帮扶典型宣传。下一步，准备利用各种宣传工具宣传松原市脱贫攻坚取得的成就，及时准确报道各地各部门精准扶贫、精准脱贫的好经验、好做法。加强对重视不够、措施不力、工作落实不到位的地方和部门的舆论监督，营造全社会关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围，推动松原市脱贫攻坚任务如期完成。（刘平）