松原实践监督执纪记事 浑江流域综合治理见闻

　　“为更有针对性地践行‘四种形态’,信访室将从3个方面改进信访举报工作……”

　　“我个人认为,在全面理解‘四种形态’的基础上,对每一种形态涉及的问题线索都应采取不同的处置方式……”

　　这是4月11日松原市纪委召开的“实践监督执纪‘四种形态’研讨会”上,信访室和案管室的工作人员谈自己对“四种形态”的认识和体会。

　　还有这样一组数据:2016年1至4月份,松原市纪检监察机关立案775件,与去年同期相比增加45%。其中,党纪轻处分395人,增加33%;重处分104人,增加65%;移送司法机关19人,增加27%。

　　从理论到实践再到理论,2015年以来,松原市纪委准确把握“四种形态”的核心要义,惩治腐败的力度不减,从严治党的节奏加快,取得了明显成效。

　 　用规矩定“方圆”

　　“经市纪委领导批准,根据《松原市纪检监察机关谈话函询办法》的要求,请你单位就招标活动中某公司反映的存在明显倾向性,且有严重围标、串标行为等问题作出书面说明,并于15个工作日内将说明情况书面报送到市纪委。”这是《松原市纪检监察机关谈话函询办法》出台后开出的函询通知书。目前,已经开展谈话函询70件(次)。

　　践行“四种形态”要在制度建设和程序规范上下功夫。松原市委、市纪委从夯实“两个责任”入手,不断建立健全制度体系,先后出台了《中共松原市委、市纪委领导约谈市管领导干部办法》《松原市纪检监察机关案件督促办理办法》等一系列文件规定,对每一种形态的具体实施都从不同角度进行了规范。为形成反腐合力,市纪委先后与公安、检察院、法院制定了《实施办法》,加强在查办、审理党员和国家工作人员涉嫌违纪违法案件中的协作配合,既保障纪法分开,又体现纪法合力。到目前,已接收公检法机关移送案件线索74件。

　　 “靶心”精准明确

　　“今天,市委把大家召集来,主要目的就是给大家上廉政课,打预防针,敲警示钟……”4月20日,市委书记李相国对2015年以来新提拔和交流任职的93名处级以上领导干部进行了一次集体提醒谈话。

　　 步伐不变 力度不减

　　突出思想教育和理论培训。今年以来,松原市委坚持对新提拔重用、群众有反映议论、重要权力单位的领导干部实行“三必谈”,早“咬耳朵”、早“扯袖子”。市纪委书记和副书记分别对各县(市、区)委书记、纪委书记,市直部门主要负责人和纪委书记(纪检组长)进行约谈,逐级传导压力,推动两个责任落实,目前已经约谈了78人(次)。同时,针对社会流传的一些诸如“影响发展论”“运动刮风论”等错误认识和谬谈怪论,加强对党员领导干部的思想教育和学习引导。市委党校举办了两期市管干部培训班,向全市党员干部发放《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》23000余册,推动党员干部增强思想自觉和行动自觉。

　　突出问题导向和监督检查。“市住建局安监站站长陈天放,利用职务影响向监管对象打招呼,为本人及本单位职工谋取私利,无偿接受市中心医院提供免费体检,受到党内严重警告处分。”这是近期松原市纪委通报的一起典型案件。随后,市纪委对市建设局分管副局长、纪委书记、市中心医院院长、副院长分别进行了警示谈话,市政府常务会又进行了专门通报。这起案件在全市引起了热议和震动。“任何一起违纪案件都不是孤立的,既有当事人的主观因素,也有所在单位教育监督不到位的客观因素。”谈到这起案件时,市纪委党风政风监督室负责同志说到。对以权谋私、吃拿卡要等不正之风不抵制、不拒绝也要被追责,这在松原,也成为一种常态。

　　既重视热点、重点案件的突破,还重视日常监督检查,点面结合,是保持反腐力度不减、节奏不变的重要措施。去年5月,松原市纪委集中开展了查处群众身边“四风”和腐败问题专项整治行动,一次性通报了55起典型案件,创下了建市以来单次通报数量之最。力度不减的高压态势,使“不敢腐”的氛围在松原初步形成。

　　突出抓早抓小和挺纪在前。乾安县让字镇、所字镇两名村干部工作方法简单、态度粗暴,县纪委利用“四早”预警谈话对他们进行了批评教育;市国土局某干部日常工作松懈被局纪委进行警示教育谈话……松原市纪委在践行“四种形态”工作中,坚决把纪律和规矩挺在前面,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。制定了《关于建立实施党员干部廉洁自律、廉洁从政“四早”台账制度的暂行办法》,针对党员干部苗头性、倾向性问题以及一般性错误实行“早发现、早提醒、早叫停、早处置”的预警机制,并通过建立台账的方式实现痕迹化管理。2015年5月至今,全市共有333个单位建立了“四早”台账;开展“四早”预警谈话1073人次。

　　 打铁先要硬自身

　　“通过‘三转’转出了精气神,转出了战斗力。”市纪委常委、纪检监察六室主任陈宝和有自己的体会。

　　在纪检监察机关改革工作中,市纪委内设机构、职能和人员一次调整到位,直接从事主业人员占70%以上,抓监督问责、抓纪律审查的合力更强,纪检监察队伍战斗力明显增强。

　　高进严管优出,打造反腐“铁军”。松原市纪委坚持“高进严管优出”干部队伍原则,狠抓干部队伍素质的提升。从市检察院、市直部门选调13人充实到市纪委监察局一线岗位;将10名委局班子成员、优秀中层干部和派驻纪检组长推荐提拔重要岗位;选派122名纪检干部参加中纪委和省纪委安排的专题培训班……通过加强人才选调和业务培训,全市纪检监察干部队伍素质有了很大提升。

　　践行“四种形态”不能“各干各的”,必须步调一致。松原市纪委实行了领导班子成员联系县(市、区)、开发区和市直部门制度,加强对基层纪检监察工作的引领和指导,定期调度情况,确保全市各地、各部门按照“四种形态”开展执纪审查工作方向更明确、步调更一致。

　　“五一”节前后,松原市纪委先后通报曝光了10起发生在群众身边不正之风和腐败典型违纪问题、7起党员干部“不作为、乱作为、慢作为”典型违纪问题、6起公车私用典型违纪问题,查办了市质量技术监督局及所属事业单位多人严重违纪违法案件,1名正处级领导干部正在接受组织调查……教育了大多数,处理了极少数,惩处了极极少数,松原市认真践行“四种形态”。

　　 张凯波 闫冬