中央要求向贫困村选派第一书记 发挥作用需闯三关

　　“第一书记”闯三关

　　掌握实权、保持长期激情、建好新班子——“第一书记”要发挥作用，需闯过这“三关”

　　文/《瞭望》新闻周刊记者毛海峰

　　中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室日前印发了《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，要求向党组织软弱涣散村和贫困村选派第一书记。

　　陕西是全国最早在党组织软弱涣散村和贫困村(合称后进村)推行“第一书记”的省份之一，早在2012年，陕西铜川市为解决后进村发展难题，就开始探索选派“第一书记”到村任职工作。

　　2013年陕西省委、省政府要求在全省推广铜川市做法。《瞭望》新闻周刊记者近日对陕西部分后进村“第一书记”采访后发现，“第一书记”的工作方式为改变落后村现状确实提供了一个有效的解决方法。不过要取得实实在在的长期效果，“第一书记”还需“闯三关”——掌握实权、保持长期激情、建好新班子，这需要进一步完善目前的制度安排。

　　选派“第一书记”初见成效

　　《瞭望》新闻周刊记者在陕西调研发现，目前向后进村选派“第一书记”已在陕西省推开，各地做法大致相同，即“调干部、化矛盾、办实事”。由于选派的“第一书记”大都带着资金或项目去后村进，因而短时间内“第一书记”的工作方式确确实实使后进村立竿见影起了变化。

　　后进村问题不少，表现形式各不相同，老百姓对干部的期待也不一样，陕西各地向后进村选派“第一书记”，第一步就是根据老百姓的需求“调干部”，“一村一策”解决干部的人选问题。

　　根据陕西省宝鸡市委的调查显示，后进村党组织中最突出的问题有三类，其中37%的村党组织是班子不团结、工作缺乏动力，14%是村党组织无力化解村民的矛盾纠纷，31%是村党组织领导发展当地经济的能力不足。

　　宝鸡市委组织部对此“量身定做”选调干部，对于班子不团结、工作缺乏动力的，就选派组织、人事、民政等部门领导担村支部“第一书记”；对矛盾纠纷多的村子选调政法、司法、信访等部门的同志任职“第一书记”；对经济发展滞后的村就选派农业、水利、交通等部门的同志任职。

　　在选调干部后，“第一书记”首先是要看这个村子有没有矛盾纠纷，对于群众意见大、上访频繁的村子，要尽快下大力气“化矛盾”，维护好农村稳定的大局。然后，把解决涉及群众切身利益的突出问题作为切入点，为群众“办实事”。

　　为使“第一书记”起到实质性作用，陕西省一方面给“第一书记”以压力，各地都规定了“第一书记”每月驻村的时间，要求“第一书记”真正沉到村子里。如商洛市镇安县规定，“第一书记”必须每月驻村10天以上。另一方面，各地都给“第一书记”一定的资金或项目，帮助“第一书记”到后进村后站住脚、办好事。如耀州区规定，区财政为每名“第一书记”一次性安排扶持资金5万元，同时整合项目资金，每年对每个后进村投入一定的项目资金进行支持。

　　“调干部、化矛盾、办实事”，陕西省向后进村选派“第一书记”的做法在很多后进村立竿见影地起到了作用，不少后进村现在已重新焕发活力，老百姓也实实在在地得到了好处。

　　见长效需闯“三关”

　　带着资金或项目，可以使后进村的基础设施建设、民生改善立马见效，但是要解决后进村的深层次问题、使其长期保持发展活力，则需要“第一书记”发挥“一把手”的作用，从根上改变后进村的面貌。为此，“第一书记”的工作方式还需要闯“三关”。

　　第一关，“第一书记”需切切实实掌握村子的实权。不同于以往包村干部帮人干活，“第一书记”被确定为村子的“一把手”，得自己干，原来的支部书记和村主任得听“第一书记”的。但在实际运作中，“第一书记”要真正在村子里说了算却非常困难。

　　陕西省长期研究党建的专家刘世文对本刊记者说，农村原本就有两个权力中心，即支部书记、村主任，“第一书记”被空降到村子，形成了第三个权力中心。最后谁在村子里说话算数，得看“第一书记”有多少能耐，不然很容易成为聋子的耳朵——摆设。

　　《瞭望》新闻周刊记者在基层调研发现，确实有一些“第一书记”每年就跑几个项目，对村子实质性的影响非常小。铜川市委组织部的资料显示，少数“第一书记”对基层具体事务处理转化角色不快、方法不够多，局面打开慢，特别在个别矛盾问题长期积累、家族宗派势力严重、历史遗留问题较多的村子，“第一书记”的成效不够明显。

　　第二关，“第一书记”得保持长期激情，把心真正融入基层。当上村子的“一把手”后，就得面对村里层出不穷的事情，得经常到村里办事，工作量比坐机关大得多。目前为鼓励有能力的公务员下村当“第一书记”，各地都出台了鼓励政策，如耀州区规定，当“第一书记”每月可多拿1000元的补贴，但是这样的鼓励政策并不能使“第一书记”安心。

　　今年43岁的段宏儒是陕西省铜川市耀州区照金镇胡巷村党支部的“第一书记”，他告诉记者，很多机关公务员下村当“第一书记”固然有干一番事业的抱负，但是也想通过干事得到组织的肯定，在仕途上有所进步。在这方面，“第一书记”们特别希望上级党委能有明确、细致的奖惩条例，以激发“第一书记”更大的工作动力。

　　第三关，得建好新班子，让“第一书记”在村里形成的好局面延续下去。“第一书记”并不是长期任职下去，一般3年一个任期，离职后要让后进村继续发展下去，关键是要建好一个新的领导班子。

　　陕西省社科院政法所助理研究员何文兰对记者说，“第一书记”的任务很多，但他的第一任务是应为后进村留下一个好的领导班子，这比跑来几个项目要重要得多。资金或项目只能起到短期效应，只有建好一个领导班子，才能长期地促进一个村子健康发展。而目前农村党员的数量少，大批能人又外出工作，如何留下一支“带不走的工作队”，对当好“第一书记”是一个巨大的挑战。

　　多管齐下完善制度

　　为使“第一书记”充分发挥作用，从根上改变后进村的落后状况，多位受访基层干部、专家、学者建议，今后应多管齐下采取措施，进一步完善“第一书记”的制度安排。

　　一是尽快培养一批有能力、有人品的基层干部当“第一书记”。宝鸡市副市长马赟对记者说，要当好后进村的“第一书记”，至少需要两方面的素质要求，一是有带领农民发展致富的能力，二是个人要廉洁、公正。在基层干部中，这方面的人选还是太少，有的地方要选出一个合适的“第一书记”非常困难。对此，我们只能先从其他地方调合适的人来当“第一书记”。长远来看，今后我们得长期加强对基层干部的培训，不断提高他们的素质，使“第一书记”入村后能真正有所作为。

　　二是上级党委和组织部门要制定细化的考核制度，激励更多有能力、有抱负的公务员下基层干事。

　　《瞭望》新闻周刊记者在与多位“第一书记”交流中发现，他们不怕多干事，就怕白干事。在县区，要熬出个正科级非常困难，目前担任“第一书记”的多数是副科级干部，这些干部都有通过基层苦干几年得到提拔的想法。现在各地对“第一书记”考核，虽然也有涉及干部提拔的，但大都是原则性的话，并没有明确的、细化的条例。

　　刘世文建议，上级党委应该尽快制定统一的、细化的对“第一书记”的奖惩措施，在提拔干部时，应对在“第一书记”任上有作为的基层干部大力倾斜，让那些只愿坐机关、不愿下基层吃苦的干部感到“眼热”，改变干部只愿进上级机关、不愿下基层的风气。

　　三是得把农村优秀的人才推到领导岗位上，为后进村留下一个真正能办事、廉洁自律的新领导班子。

　　目前很多村后进党员严重老龄化，又长期不吸收新鲜血液，有的村干部混一天是一天，暮气沉沉。段宏儒建议，上级党委今后应多给后进村一些新党员指标，多一些新人冲一冲老的领导班子。一些地方官员建议，对实在不称职的干部，应畅通退出机制，以解决干部为民办事内生动力不足的难题。