李克强：“双随机”抽查是监管制度的一项重大改革

建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。

　　“建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查机制，意味着每个市场主体的头上都悬着一把‘达摩克利斯之剑’，企业必须增强守法自觉性；同时也意味着执法人员只能阳光行政，不能再‘看谁不顺眼’就去检查，即用制度限制监管部门的自由裁量权。”7月22日的国务院常务会议上，李克强总理阐释建立“双随机”抽查机制的意义。

　　当天会议决定推广随机抽查机制。李克强指出，建立“双随机”抽查机制，是加强事中事后监管的一项重大改革。　　　　

　　这对提高政府效率，减少寻租行为，营造公平市场环境，都十分有益

　　去年9月，李克强总理在天津海关考察期间，工作人员展示了“双随机”的抽检方式：需要开箱检验的货品，以及负责检验的工作人员，两者都由计算机随机抽取。这样，过关的企业不知道自己是否会被检查，也不知道会被谁检查，“想作弊都不知道找谁”。

　　总理当场赞许这一方式“是一项制度创新”，完全压缩了寻租交易空间。他说，这不仅增强了监管科学性和执法公正性，也为政府转变职能提供了重要启示。总理当即要求随行人员，汲取其中的普遍性理念加以推广，让寻租无门、腐败无路。

　　在一些部门和地方的试点中，这一监管方式受到群众和市场主体的普遍欢迎，也积累了丰富经验，因此有必要在全国范围内推广。

　　7月22日的国务院常务会议上，海关总署负责人介绍，全国海关系统目前已有55%的查验采用“双随机”方式进行，到今年年底，这一比例将会提高到70%以上。

　　李克强肯定道，在事中事后监管中采取“双随机”抽查方式，是一种重大突破。

　　“过去，我们在监管中确实有这样的情况：有些地方管得很严，有些地方监管却存在‘盲区’。这就需要采取随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的‘双随机’抽查监管方式。”总理说，“这对提高政府效率，减少寻租行为，营造公平市场环境，都十分有益。”　　

　　所谓政府自我革命，就是要把不该做的事情放掉，把不该有的权力割掉，把该管的管好

　　本次国务院常务会议后，“双随机”抽查监管方式将不再局限于一个部门、一个地方，而是全面推开。这标志着本届政府事中事后监管改革迈出重要一步。

　　去年12月31日的国务院常务会议上，李克强总理为政府采购“支招”时，就曾建议参考海关的“双抽查”监管方式，确定一套“随机”产生评审专家的程序，在制度上堵塞寻租空间，为更多公共产品和公共服务开一扇更大、更公平的门。

　　在今年5月12日的简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议上，李克强再次用“双随机”抽检机制来说明“创新监管”的重要性。他当时强调，政府要制定科学有效的市场监管规则、流程和标准，并要依法开展监管，维护和保障市场公平竞争秩序，当好“裁判员”。　

　　在7月22日的国务院常务会议上，总理再次强调，简政放权、放管结合、优化服务，这三者“三位一体”，不可分割。

　　“不简政放权，就无法调动市场的创造力；但如果监管跟不上，就没有公平的市场环境，同样难以激发社会的创造力。所谓‘不明察，不能烛私’。”他引用《韩非子》中的古语进一步阐释道，“所谓政府自我革命，就是要把不该做的事情放掉，把不该有的权力割掉，把该管的管好。这就需要创新事中事后监管方式，真正实现放管结合。”　

　　一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏门”，另一方面也要及时“开正门”

　　在肯定“双随机”抽查监管方式的同时，李克强总理也向有关部门提出要求，要进一步完善制度，建立起完整的企业名录，根据不同市场领域确定不同的检查频率。下一步，随机抽查机制不仅要在工商、税务、质检等有检查职能的部门推广，也要在督办重大项目等宏观经济部门的工作中广泛使用。

　　李克强强调，在推广“双随机”抽查机制过程中，一方面要管死“吃拿卡要”、“堵偏门”，另一方面也要及时“开正门”，确保广大公务人员的正常工资待遇。从7月份起，公务人员薪酬调整将全部落实到位。同时，要建立完善正常的工资增长机制，保障广大公务人员工资收入的合理增长。

　　“广大公务人员务必要以敬民之心，行简政之道。”总理最后强调。

(编辑/史丹旭)