高举伟大旗帜 牢记使命担当 朝阳区全面开启建设首善之区新征程

　　撸起袖子加油干，心无旁骛抓落实，这是朝阳区一直以来的工作作风。

　　也正是如此，朝阳区进入了由量的积累向质的跃升的新阶段，各项傲人的成绩位居全市之首。

　　在中国共产党长春市朝阳区第十二次代表大会第二次会议上，一串串数字和成就串联起辉煌的2017年，一个个计划描绘出朝阳区奋力拼搏的2018年。

　　随着朝阳区产业空间和城市空间全面拉开，“五季朝阳”建设已启动，开发区高端产业集聚效应开始显现，镇街发展方式加快转型，一批重大功能设施正在建设，处于绿色崛起的“关键一程”。朝阳区广大党员干部将立足新的历史方位，深入贯彻落实十九大精神，充分把握有利契机，因势而谋、应势而动、乘势而兴，奋力开创朝阳发展的崭新局面，真正不负时代所赋、不负群众所盼、不负使命担当。通过深入实施六大发展战略，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，加快建设“五型城区”，努力打造长春首善之区，建设幸福魅力朝阳，奋力谱写新时代朝阳发展新篇章。

　　回首2017 用成绩展示一个全新朝阳

　　2017年是新一届朝阳区委开局之年，也是全区上下喜迎党的十九大、加快朝阳全面振兴发展具有战略性意义的一年。一年来，在市委的坚强领导下，朝阳区委深入贯彻落实“五大发展”理念和省委“三个五”发展战略，按照市委“争当服务长春发展的首善之区”要求，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的精神,竞进争先，砥砺奋进，真抓实干，全区呈现出经济企稳向好、改革不断深化、民生持续改善、文化繁荣兴盛、环境日益优化、社会和谐稳定、全面从严治党深入推进的良好发展态势。一组组数字充分展示了朝阳发展新局面。

　　学习贯彻十九大精神热潮持续兴起

　　今年年初以来，朝阳区委围绕迎接党的十九大，组织全区各级党组织和党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行市委“抢抓机遇、创新发展”主题实践活动，全力推进各项任务落实，全方位做好思想准备、理论准备、组织准备，努力以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　通过召开领导干部会议、专家解读、十九大代表宣讲、理论中心组学习讨论、机关干部宣讲、主题党日和“草根宣讲团”“新时代传习所”等多种形式，引导朝阳区广大干部群众带着感情学、带着责任学、带着使命学，推动党的十九大精神迅速走进企业、农村、机关、校园、社区。

　　产业结构持续优化稳中向好

　　坚持把稳增长放在首位，持续优化产业结构、推进转型升级，新常态下高质量发展趋势进一步巩固，主要经济指标增速均高于全市平均水平。预计到年底，朝阳区地区生产总值可实现519.9亿元，同比增长8.6%；全口径财政收入可实现82.6亿元，同口径增长9.3%，其中一般公共预算收入可实现15.66亿元，同比增长8.6%。

　　主城区服务业优势地位更加巩固。服务业对经济增长贡献率继续保持在75%以上。“四大商圈”消费集聚效应明显，长影步行街等特色街区已经开街，欧亚新生活、欧亚乐活·里等一批大型城市商业综合体投入运营。全年社会消费品零售总额预计实现823.7亿元，占全市城区总量的50%。

　　开发区产城融合取得突破性进展。工业提质增效明显，华翔零部件、汇锋齿轮等一批企业实现转型，预计到年底，朝阳区全区规模以上工业产值可实现563.9亿元，同比增长9%；基础要素保障能力全面提升，盛家村4平方公里土地征收完成90%，开运街延长线、硅谷大街延长线、育民路扩建、卓越大街拓宽进展迅速，棚户区改造、医疗文化等配套项目积极推进，污水处理厂、二次变电站主体完成，产城融合步入快车道。

　　永春、乐山区域蓄势待发。农业转型发展稳步推进，专业合作社发展到116家，设施蔬菜成为全市标杆，农村居民可支配收入达到1.7万元。乐山水源地调整完成，释放开发空间15.5平方公里，长乐公路维修工程朝阳段已完工80%,饶盖公路长依段(前进大街延长线)已立项,为发展提供了要素支撑。

　　项目建设持续发力不断夯实

　　大力实施全员招商、全部门招商、全体制招商，开展专项招商23次，新增洽谈项目85个，长春大兴东国际文化旅游城、海航中国集·乐山镇、滴滴出行等18个战略性项目实现签约。全年预计引进内资96.8亿元，同比增长17%；实际利用外资1.8亿美元，同比增长20%，均居全市前列。全面落实“三抓”“三早”行动部署，项目建设强力推进，融鑫置业B地块、万达商业中心、宏亿数码广场三期、万科繁荣里等42个亿元以上项目全部实现开复工。预计到年底，全社会固定资产投资可实现345亿元，同比增长20%。与天津对口合作进展顺利,津门风情街开街运营，“一企、一园、一区”同步推进。

　　改革创新持续深化

　　今年朝阳区先后召开4次深改会议，出台12项改革新政，完成51项改革任务。城市基层管理体制改革等受到省市领导高度赞誉；“智慧朝阳”建设始终走在全市“一门式、一张网”政务服务改革的前列；“放管服”改革不断深化，软环境建设持续优化；群团改革有序有效推进。创新转型示范区建设形势喜人，“长春朝阳讯飞AI双创基地”“中改双创基地”等13个特色主题园区入驻企业近千户，税收总额将达到4.2亿元；创新发展能力不断增强，建成科技企业孵化器及众创空间19家，专利申请4210件、授权2173件，技术交易合同登记额实现22.2亿元，占全区GDP的4.3%，朝阳区被评为全省唯一的推动科技成果转化政策落实试点区。新增高新技术企业13户、科技型“小巨人”企业20户，综合排名全市第一。战略性新兴产业产值实现32亿元，同比增长17%。

　　城乡环境持续改善

　　旧城改造扎实推进。华宇小区等160个老旧住宅区综合整治工程顺利实施，99个标段主体工程全部完工，改造面积10.7平方公里，改造楼宇2818栋，惠及群众近39万人。32万平方米暖房子改造顺利完成，繁荣路科技厅地块、西朝阳锁厂、孟家二路棚改地块完成招标。

　　拆违行动成效显著，以重庆路商圈5000平方米的全福农贸市场为代表的一批违建得以清除，全年共拆除违法建筑6826处、38.9万平方米。

　　人居环境明显改善。依托下沉式城市管理模式，城市精细化管理水平全面提升，在城市管理综合考评月评比中连续多次获得第一名，全年综合排名有望继续保持全市第一。环卫基础设施建设不断加强，主干道机械化清扫率超过80%。生活垃圾分类试点工作取得阶段性成效，得到国家领导肯定。绿化水平进一步提高，新增绿化面积1.4万平方米，城区绿化覆盖率达到44.5%。城乡环境大幅提升，全面落实“河长制”，深入开展环境治理工程，历时5个月，由区级领导挂帅，环保局牵头，15个相关单位全程参与，朝阳区各部门全员配合，辖区内河道垃圾污染、畜禽养殖污染、大气污染等环境问题得到有效解决，办结环保督察案件526件，顺利通过国家环保督察。

　　民生福祉持续提升

　　全面落实“幸福朝阳行动计划”，85项民生任务全部完成。

　　保障能力不断增强。大力支持就业创业，开发就业岗位1.5万个，安置下岗失业人员1.3万人，零就业家庭保持动态为零。大病和应急救助体系不断完善，城乡居民基本养老保险和城镇居民医疗保险实现应保尽保全覆盖。推进残疾人创业就业，探索建立善满朝阳残障人创孵示范园，得到各级领导高度认可。开展精准扶贫，救助帮扶困难群众4.8万人，累计发放各类救助金6087万元。与镇赉县开展结对帮扶对接，互派交流挂职干部5人，安排扶贫资金500万元。

　　社会事业稳步发展。“智慧校园”建设工程全面启动，艳春小学、解放大路小学等新建、改造项目顺利实施，基础教育信息平台、教育资源数据中心、智慧教育等项目有序推进，区域教育水平进一步提升。医药卫生体制改革不断深化，分级诊疗、家庭医生“契约式”服务等工作走在省市前列。

　　文化事业繁荣发展。精神文明建设取得丰硕成果，朝阳区被评为长春传统文化示范基地、未成年人思想道德建设工作先进单位。群众性文体活动蓬勃开展，朝阳文化特色品牌影响力逐步扩大，全年共举办各类文体活动300余场次，参与群众达15万人次。建立朝阳首善榜，典型激励作用进一步发挥。由永昌街道干部自编自导自演的话剧《殷殷银发情》在省市区进行了汇报演出，生动展示了中国好人刘健军的事迹。

　　安全生产形势持续平稳，开展大排查大整治行动，排查隐患2981项，责令停产停业整顿21户；圆满完成国务院安委会第19综合督查组对朝阳区的督查督导任务，得到了高度肯定。社会治安综合治理工作全面推进，持续深化平安朝阳创建工作，开展了“安居平安行、消费平安行、生命平安行”系列活动，不断加大各类刑事案件和治安案件打击力度，社会大局保持稳定。

　　党的建设持续强化

　　朝阳区始终坚持党要管党、从严治党。加强思想政治建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“做表率、当先锋、筑堡垒”行动，“四个意识”进一步增强。全面加强干部队伍建设，规范干部管理办法，深入落实新时期好干部标准，领导班子和干部队伍结构进一步优化，通过充实调整，班子整体合力和战斗力进一步提升。强化机关组织党建，严格落实“三会一课”制度，党组织的战斗堡垒作用明显增强。

　　强化基层组织建设，建立区级党员领导干部结对包保社区和村，推动基层党建主体责任落实工作机制。着眼区域化、可视化、智慧化，全面实施“城市基层党建强化工程”。

　　朝阳智慧党建互动平台上线运行。高标准打造朝阳双创基地等6个党建示范点，探索的“三盟五联”等创新引领性做法，得到上级肯定。切实加大抓乡促村力度，村级电商服务站和社区、村远程监控纪实系统实现全覆盖。加大组建力度，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到86%和90%。

　　展望2018 迎接新时代 踏上新征程

　　新时代孕育新机遇，更要有新作为。立足新起点，明年，朝阳区主要经济指标力争超过全市平均增长速度，财政收入、居民人均纯收入实现与GDP同步增长，经济社会发展要继续在全市保持领先地位，与首善之区的称号相匹配。

　　谋新局、开新篇、启新程，全力推动朝阳发展再上新台阶。

　　优化结构转型升级

　　全力推动经济持续健康发展

　　全力推动现代服务业集聚发展。坚持以建成区为服务业发展主体，依托资源禀赋，发挥中心优势，提升传统服务业，发展现代服务业，实施生活性、生产性服务业“双轮驱动”战略，全力打造朝阳现代化服务业新格局。深挖商圈潜力，拓展消费领域，促进新型商业模式发展，全力推进欧亚、卓展、长百等龙头企业、老牌企业做大做强，着力打造长春影视文化中心、津门风情街等朝阳服务业新品牌，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展。依托互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等新兴信息技术，抢抓楼宇经济、数字经济、地铁经济发展机遇，大力发展高端商务、金融服务、文化创意、会展中介、服务外包等现代服务业，推动生产性服务业向高端化、智能化、融合化迈进，把朝阳建设成为全市乃至全省的现代服务业集聚区。

　　努力推动工业转型升级。以开发区为主战场，全面对接中国制造2025省市实施纲要，推进新动能、新产业迅速成长，全面优化扶持服务机制，加快传统产业转型升级步伐；大力引进一批高新技术和新型产业项目，力争在新能源产业、医药健康、新型材料、现代装备制造等领域实现突破，推进新型产业规模化、集聚化，加速实现“朝阳制造”向“朝阳智造”转变。坚持“产城融合”发展，推进盛家四期招商引资和项目落位，突出抓好硅谷大街、开运街、卓越大街、育民路等“四线”建设，推动污水处理厂、二次变电站项目启动运行，努力打造朝阳新型生态工业示范园区。

　　着力推动农业农村现代化建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，从农业供给侧结构性改革入手，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。推动农村一二三产业融合，发展农村电商，拓宽增收渠道。积极推动永春、乐山区域开发，跟踪服务好长春大兴东国际文化旅游城等一批新型文旅产业项目，利用长乐线的便捷交通条件，精心谋划“农家乐”发展规划，力争把南部农业区建成集绿色、生态、观光、休闲于一体的现代农业产业融合发展示范区。

　　重点抓好招商引资和项目建设。围绕重点产业、园区、地块，抓好项目包装储备，谋划一批助推朝阳发展全局的重大项目。坚持“三全”招商机制，开展产业招商、合作招商、专业机构招商、以商招商、商会招商，努力引进一批关联度大、产业链长、附加值高、带动性强的大企业,承接一批高端项目。加大与海航中国集·乐山镇等项目协调，推进一批项目尽快落位。加强对深圳海王北安路地块、文化广场地下开发等项目的跟踪服务，推动一批项目尽快开工。鼓励融鑫置业建工学院B地块、万科繁荣里等项目加大投资强度，推进一批项目快速建设。加快万达国际中心、中鼎药业等项目建设步伐，推进一批项目达产运营。积极营造“一呼百应抓项目、一马当先抓项目、一以贯之抓项目、一心一意抓项目”的浓厚氛围。

　　深化改革创新驱动

　　不断增强发展内生动力

　　全面推动改革向纵深发展。突出供给侧结构性改革这条主线，继续深化政务服务综合改革、商事制度改革等重点领域改革，真正用政府权力的减法，换取市场活力的加法，全力打造务实高效的政务环境、优质便利的投资环境、公平有序的市场环境，以诚信为底色，打造朝阳软环境建设品牌。进一步建设和完善“智慧朝阳”网络平台，加快“智慧城区”建设步伐。

　　深入实施创新驱动发展战略。围绕全市“一二四五”创新驱动总体布局，主动融入吉林中部创新转型核心区建设。要进一步加大创新平台建设，加快“环南湖科技创新先导区”等创新载体建设，切实发挥好创新平台支撑作用；进一步加强创新能力提升，发挥区域高校、科研院所创新资源优势，切实推动人才、资本、知识等要素集聚，打造“政产学研用金介”七位一体创新体系；突出企业科技创新主体地位，积极创建全省科技创新样板区。

　　加快推进“一区多园”建设。以“创新转型示范区”建设为主攻方向，着眼产业集聚、人才集聚、项目集聚，全力打造朝阳的创新创业特色模式。在巩固现有13个特色主题园区发展成果基础上，进一步引导众创、孵化、创投等新型业态发展模式，构建全链条众创服务产业集群。积极推进中改双创基地迈入国家级双创示范基地行列；进一步加大长春朝阳讯飞AI双创基地培育力度，着力将其打造成东北亚人工智能核心创业创新平台；推动长春青年电商园转型升级，打造移动电商产业园；全面启动电竞产业园、海航文化体育产业园，力争明年主题园区达到19家。

　　夯实基础建管结合

　　努力打造宜居宜业美丽城区

　　提升城市品质。全面提高城市综合承载能力，创造良好的人居和工作环境。积极配合市里完成公交都市、地下综合管廊、供热管网、二次供水等建设改造工作。启动湖光路打通工程、圣海北侧规划路、花苑东街、孟家南街等市政新建道路。推进抚松路明沟改造、文苑公园建设，加快吉大医院、欧亚商都等立体停车场建设。全力抓好旧城改造提升，启动新民大街、东民主大街等街路提升工程。明年力争完成97处夹馅棚户区的征收工作。完成百里伊通河征收任务，妥善解决项目征收遗留问题，争取抚长高速出口改移、饶盖公路长依段等项目尽早启动。

　　提升管理效能。继续丰富完善城市“下沉式”管理模式，实施精细化管理，全力抓好市容环境综合整治。创新基层社会治理，探索建立老旧小区物业管理新机制，破解物业管理难题。深化道路交通综合整治，推进“街区制”改造模式，着力打通交通微循环。深入推进“城乡环卫一体化”，扩大垃圾分类试点范围，主干道路机械化清扫率力争达到90%。

　　提升环境质量。统筹推动生态文明建设，围绕绿色宜居“森林城”建设，做好朝阳区百分百绿化街路和精品商圈绿化、彩化节点提升工作。抓好大气污染防治，开展秸秆焚烧、扬尘污染等专项整治，坚决打赢蓝天保卫战。加强水源地保护和水污染治理，坚决落实河长制，加速乐山污水处理厂建设。建立土壤污染预防机制，让黑土地重新焕发生机。认真落实中央环保督察要求，加强基层生态环境监督员队伍建设，适时开展“回头看”，确保问题整改到位不反弹。

　　以文兴业铸魂聚力

　　不断提升区域发展软实力

　　牢牢掌握意识形态工作领导权。落实意识形态工作责任制，加强理论武装，坚持推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，进一步增强政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；加大示范街道、社区、学校、企业等示范点建设，着力打造意识形态工作标准化城区。

　　积极培育和践行社会主义核心价值观。认真汲取中华优秀传统文化的思想精华，大力弘扬民族精神和时代精神，不断彰显“宽容大气、自强不息”的城市精神；依托“长春德苑”“朝阳首善榜”等特色阵地载体，讲好朝阳故事，传播朝阳好声音，传递朝阳正能量，充分发挥核心价值观的引领作用；广泛开展道德实践和志愿者服务活动，切实把核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯。

　　大力繁荣区域文化事业。提升文化产品品质，满足人民需要。完善公共文化基础设施建设，打造一批独具特色的精品文化示范点，推动公共文化服务标准化、均等化、类别化、品牌化发展；持续开展“雅韵朝阳”“书香朝阳”“乡土文化”等各类群众性文化活动，引领各类文化资源向基层延伸，不断增强群众文化获得感。以改革开放40周年、长春解放70周年为主题，广泛开展文艺精品创作，为朝阳区人民提供丰盛的文化大餐。

　　全力推动文化产业发展。大力实施“文化+”战略，加快培育新媒体、数字动漫、文化创意等新兴文化业态，不断提升朝阳区文化产业规模、层次和水平。发挥朝阳区文化产业联盟组织优势，举办“人工智能与文化产业高峰论坛”，推进文化与科技、金融、互联网深度融合，有效释放文化消费潜力，推动区域文化产业蓬勃健康发展。

　　聚焦民生践行宗旨

　　不断满足人民对美好生活需要

　　着力构建完善的就业保障体系。深入贯彻就业优先和积极就业政策，加快朝阳“双创”基地建设，搭建中小微企业服务平台。统筹抓好城乡居民自主创业，高校毕业生、困难群众等重点群体就业，推广效益农业促进农民增收，努力让群众增收指数跑赢经济增长指数。落实中央和省市“脱贫攻坚”总体部署，健全以城乡居民最低生活保障制度为基础的社会救助体系，坚持精准发力，开展主动式扶贫，确保不落一村、不落一邻、不落一人。

　　不断提高公共服务品质。统筹义务教育资源配置，推进优质智慧校园建设，探索区域集团化办学，促进义务教育均衡优质发展。大力实施健康朝阳行动，深化公立医院改革，提升家庭医生服务水平，建立完善公立医院绩效考评体系。加快推进区医院、区中医院、区妇幼保健计划生育服务中心建设，全面提升医疗卫生服务能力和水平。全面落实计生目标责任制。积极推进全国社区治理和服务创新试验区通过验收，推广“三社联动”机制，扩大政府购买居家养老服务范围，着力解决社会养老难题。

　　强化全面从严治党 践行新时代党的建设总要求

　　朝阳区各级党组织和广大党员干部将全面落实新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，切实把全面从严治党各项任务落到实处。

　　加强政治建设

　　牢牢把握正确政治方向

　　朝阳区各级党组织和广大党员干部必须旗帜鲜明讲政治，时时处处坚持和维护习近平总书记的核心地位和党中央的集中统一领导。坚定执行党的政治路线，坚定不移地跟着党中央令旗走，始终心中有党、一心为党，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。严格尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严守党的政治纪律和政治规矩，全力营造良好政治生态和从政环境。

　　加强思想建设

　　打牢党的建设的思想基础

　　把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，始终牢记党的宗旨，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚定不移加强理想信念教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深化“做表率、当先锋、筑堡垒”行动。充分发挥区委理论中心组作用，切实增强理论学习的针对性和实效性，更加自觉地为实现全面振兴发展不懈努力。

　　加强干部队伍建设

　　打造忠诚干净担当的“中坚力量”

　　全面贯彻党的十九大对干部队伍建设提出的新要求，把严把紧政治标准这个硬杠杠，注重从政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五个方面“看干部”。健全完善考核评价和容错免责机制，坚持严格督查、严肃问效，把责任压实到每个岗位、每名干部，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，树立“凭能力用干部，以实绩论英雄”的鲜明导向。要不断提升干部能力素质，建设高素质专业化干部队伍。完善人才培养机制，深入实施人才强区计划，制定出台《朝阳区促进人才发展实施意见》等系列配套政策，切实为朝阳发展聚智纳才。

　　加强基层组织建设

　　全力构筑坚强战斗堡垒

　　切实加强基层组织建设，以提升组织力为重点，以示范党支部创建活动为载体，推动基层党组织全面提高政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力、自我革新力，激发基层党建内生动力。继续深化“城市基层党建强化工程”，完善硬件支撑，提升服务内涵。进一步发挥街道社区党组织领导核心作用，推行清和街道区域化党建模式、“三盟五联”党建工作法，协同推进城市基层党建和基层治理创新发展。深入开展农村党建星级评定工作，推动村级组织规范化服务建设，为实现乡村振兴发展提供组织保障。以扩大“两个覆盖”为基础，突出抓好园区、商圈、楼宇等领域非公党建工作，建设3000平方米区级党建指导服务中心，不断提升全区非公党建品牌知名度。深入开展机关党建工作，持续解决机关党建“灯下黑”问题，真正把基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。

　　加强作风建设

　　持之以恒正风肃纪

　　深入贯彻落实《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》精神，紧盯“四风”新动向新表现，对顶风违纪、隐形变异，特别是对人民群众反映强烈的“四风”积弊，出重拳、下狠手，深挖严查、露头就打，坚决防止反弹回潮。要坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，以优良的党风政风带动社会风气根本好转。

　　加强纪律建设

　　深入开展反腐败斗争

　　严格落实“两个责任”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，突出“三类重点”，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。推进政治巡察常态化、全覆盖，加大整治群众身边腐败问题力度。全面推动落实监察体制改革试点要求，不断巩固和拓展反腐败斗争压倒性态势，努力营造风清气正的良好政治生态。