构建规范纳税服务体系 促进税收现代化实现——吉林省长春市朝阳区地税全面推进《全国县级税务机关纳税服务规范》试点工作
为进一步贯彻落实国家税务总局的部署，长春市朝阳区地方税务局从9月1日起全面启动《全国县级税务机关纳税服务规范》（以下简称《纳税服务规范》）试点工作。长春市朝阳区地税局以“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”为原则，有力推进纳税服务试点工作建设，着重构建规范纳税服务体系，促进税收服务现代化。
《纳税服务规范》以我国现行税收法律法规为依据，系统总结了我国纳税服务的实践经验。该规范具体包括9类72项212个服务事项1103个服务规范，长春市朝阳区地税局结合省、市地税局相关规定对《纳税服务规范》中涉及的服务事项进行逐一对比，确定147项属地税机关的服务事项，涉及基本规范576个，升级规范182个。长春市朝阳区地税局本着“最大限度的服务纳税人，最大强度的规范服务人”的理念，实现基本规范全面落实，30%上的提升规范可以示范先行。
一、夯实基础，实现基础规范全面落实
《纳税服务规范》试行前几年，长春市朝阳区地税局就通过整合办税资源、搭建科技平台、推出便民举措等措施着力规范纳税服务体系。《纳税服务规范》试行之后，长春市朝阳区地税局以原有的规范制度为基础，并通过进一步整改，使得《纳税服务规范》中的基本规范全面落实。
规范纳税服务，全方位整合办税资源。一是整合办税流程。国地税联合办证，推行“一站式”办税模式，对于纳税人提供资料齐全、符合规定的，窗口即审即办，并采集影像资料，为下一步流转做好信息化配套衔接工作；对于需要调查、审核、审批的业务，采取内部流转、限时办结。二是整合服务模式。税收服务厅涵盖税收各环节的纳税服务，形成了以税收服务厅为中心的服务模式。三是整合服务制度。制定导税服务等多项税收服务制度，极大地便利了纳税人。
搭建科技平台，促进税收服务现代化。一是研发办税软件。实现了自主研发的初次申领发票管理系统与流失发票信息库的对接，不但避免税款征收隐患，而且极大的提高了办税效率，减少纳税人等待时间。二是推行多元办税模式，改建了自助服务区，同时增设了自助服务项目，网报服务的电脑新增自行打印银行终端缴款书功能，延展了自助服务时间，成功开通24小时自助办税终端(ARM) 。
推出便民举措，实现以纳税人为服务中心。一是首创新办纳税人辅导班。该辅导班结合新办纳税人的个性化要求，涵盖了对法律法规学习、办税指南、发票常识、辅导预告等内容的辅导。二是增设全智能窗口。将即时办结事项纳入“一窗式”综合窗口受理，实现“融涉税事宜于一窗、集全能服务于一人、汇信息处理于一机”。
二、逐步推进，30%提升规范示范先行
试点工作开展以来，长春市朝阳区地税局以提升税务部门效率和形象的为出发点和落脚点，借着“便民办税春风行动”中的一系列创新成果，在全面落实《纳税服务规范》基本规范的基础上，取得30%的提升规范示范先行的良好效果，
即时办结业务，着力减轻办税负担。按照建设服务型政府部门的总体要求以及转变政府职能需要，地税系统调整税收管理方式，减政放权，深入推进行政审批制度改革，下放部分行政许可和行政审批项目。在下放到长春市朝阳区地税局的22个项目中，12项的征管类项目含即时办结的多达10项，仅2项为限时办结；10项减免税项目中7项即时办结，仅3项为限时办结，这极大的减轻了纳税人的办税负担。
取消部分环节，有力提升办税效率。长春市朝阳区地税局取消了多种服务项目的调查核实环节、后续核定环节、后续审批环节等，如单位纳税人设立登记、个体经营设立登记以及临时经营设立登记中均按照市局要求取消调查核实环节；在发票管理规范中，取消普通发票核定的后续核定环节，以及在延期申报审批项目中同样取消了后续核定环节；在营业税核准类优惠办理服务项目中，取消了后续审批环节。这些后续环节的取消，不但减轻了纳税人的办税负担，更提升了税收服务人员的办税效率。
三、抓住机会，加大力度落实提升规范
拓展网上服务平台，办税流程更加透明化。今年10月份，省地税局设立了网上办税服务厅，为基层税务局提升升级规范夯实了基础。通过此拓展平台，纳税人可以直接在网上服务厅提出预申请，税收机关进行预审，以上纳税人与税务机关所有办税环节都可以进行查询，实现办税进度全面公开。
落实首问责任制，提升税收服务软实力。长春市朝阳区地税局以提升办税服务软实力，全面落实首问责任制为突破口，扩大升级规范实现范围。今年9月长春市朝阳区地税局自主研发的首问负责制软件全面上线运行，依托此管理平台，实现问题有记录、网上转办、限时答复，对首问责任制落实情况进行全程记录，极大的方便了纳税人。
实现同城通办，多项涉税服务全面优化。截止到今年年底，长春市朝阳区地税局将根据省、市地税局规定以及纳税人的实际需要实现同城通办，以优化纳税服务。另外，长春市朝阳区地税局将根据我市进一步调整的权益维护规范，做到在纳税服务投诉、税收法律救济、涉税服务与监管等项目上全面优化，由此达到落实《纳税服务规范》的大部分提升规范。
长春市朝阳区地税局的纳税服务规范工作取得了初步的成效，今后工作中，他们还会查找原因、逐步整改，全面落实升级规范，以便进一步完善纳税服务规范链条，为全面推行《纳税服务规范》提供更多的实践借鉴。
