平实简洁掷地有声 政府工作报告奏出长春冬季最强音
市长姜治莹作《政府工作报告》
用数字说话、用事实作证，句句平实简洁，字字朴实无华，23页11000余字的政府工作报告让省宾馆礼堂内充满着热情、信心、勇气……13日上午8时，在市十四届人大三次会议开幕会上，市长姜治莹作《政府工作报告》，回顾2014年取得的成就，部署2015年工作任务。一个小时的讲述，于地方政府是沉甸甸的责任，于百姓是一份郑重的承诺。提振信心、鼓舞士气，掌声一次又一次响起，唱响了这个冬天最美的主旋律，奏出了这个冬季最强音……
晒晒2014年成绩单
“2014年是极不平凡的一年。面对世界经济复苏艰难、国内经济调速换挡的复杂严峻形势，全市上下从容应对挑战,奋力克难攻坚,全面推进改革开放和现代化建设。经济社会发展取得新的可喜成绩。”对于刚刚过去的2014年长春市所取得的喜人成绩，姜治莹很自豪。
科目一：民生实事 又为群众办49项民生实事
经济平稳健康运行。预计地区生产总值增长7%。工业总产值突破1万亿元。粮食连续11年丰收。城镇新增就业目标超额完成。居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。经济效益稳步提升。全口径财政收入增长7.3%。城市居民人均可支配收入增长9.8%。农村居民人均纯收入增长11%。
规模以上工业企业利润增长19%。结构调整扎实推进。工业增加值率提高1.7个百分点。现代服务业增速超传统服务业4个百分点。科技成果转化率提升4个百分点。万元GDP能耗降低4.6%。
民生状况持续改善。第二个幸福长春行动计划全面实施,又为群众办了16类、49项民生实事。长春第七次获评“最具幸福感城市”。
科目二：简政放权 行政审批由823项减少到251项
对产值超10亿元的重点工业企业和新增产值超亿元的重点项目跟踪包保,全方位帮扶重点困难企业,确保工业持续增长。及时取消限购政策,稳定住房消费。支持自主品牌汽车消费,积极扩大旅游、信息、文化、养老服务消费。繁荣市场,搞活流通,社会消费品零售总额增长12%。努力克服春季低温、局部伏旱影响,粮食产量达到230亿斤左右。扩大投资规模拉动增长。增加财政预算内投资,重点投向地铁、“两横三纵”快速路、保障性安居工程等领域。
释放市场活力刺激增长。全面实施简政放权,行政审批由823项减少到251项,市本级非行政许可实现“零审批”,切实减少政府对市场的直接干预。推动工商登记制度改革,新注册市场主体8.5万户,新登记私营企业接近2万户,形成了新的创业促就业热潮。万户小微企业享受结构性减税政策,3.4万户企业纳入“营改增”试点,减轻企业税负7.3亿元。这些措施放开了市场、帮扶了企业,直接增强了经济增长动力。
科目三：重大项目 实施奥迪Q系列30万整车等630个投资超亿元项目
积极优化工业结构。实施奥迪Q 系列30万辆整车、大成异山梨醇、长客装备搬迁改造等630个投资超亿元项目,三大支柱产业稳步壮大。新能源汽车产能达到1.5万辆,聚乳酸产业异军突起,新材料、生物化工、医药健康、光电信息等产业园区聚集效应初步形成。工业投资增长18%,五大战略性新兴产业投资增长23%。
全面优化农业结构。新建万亩粮油高产示范片120个、标准化养殖示范区200个。农机化综合作业水平提升到76.5%,玉米、水稻机收率分别达到50.1%和80%。农民合作社、家庭农场数量增加一倍以上。土地流转面积达到总耕地面积24.6%。增加科学储粮仓2.5万套。“长春松花江大米”品牌推介取得明显成效。
大力优化服务业结构。实施投资5亿元以上现代服务业项目46个。商务综合体累计开工面积500万平方米。文化创意、信息服务等十大现代服务业集聚区入驻企业突破2000户。玉米、汽车两大电商平台营业额均超过200亿元。物流快递、移动互联网等新兴业态竞相成长。引进域外金融机构3家。2户企业上市,5户企业“新三板”挂牌。
科目四：机构改革 撤销89个议事协调机构
主动适应经济发展新常态,坚持把深化改革作为关键举措,统筹谋划、分类推进,努力向改革要动力、要潜力、要红利。积极开展改革创新试点。新型城镇化、老工业区搬迁改造、服务业综合改革、生物制造区域集聚发展、生物基材料制品应用、水生态文明建设等多项工作被列为国家级改革创新试点,不仅得到了政策资金支持,更通过先行先试争取了主动。
全力实施重点领域改革。民营经济综合配套改革示范区试点全面铺开,并取得显著成效。国有企业改革取得新进展。行政事业单位国有资产管理改革扎实推进。向城区下放城市管理权限。农村土地收益保证贷款试点稳步实施。安全生产监管体制改革实现突破。
扎实推进政府自身改革。完善食品药品监管体制,调整工商、质监管理体制,整合卫生、计生等相关机构,新一轮政府机构改革基本完成。撤销89个议事协调机构。事业单位分类改革基本完成。市本级公共财政收支预算、市直部门“三公”经费预算全部公开。
科目五：交通体系 长春正式跨入立体交通时代
加快建设新型城市,城市宜居水平稳步提升。面对城市化进程不断加快带来的挑战,坚持把绿色、智慧、人文理念贯穿到城市建设管理全过程,多措并举、综合施策,推动城市在承载能力扩大的基础上不断提高综合质量。构建立体交通体系。历时两年零八个月、经过4万余名建设者昼夜奋战,全长84.5公里的“两横三纵”快速路全线投入运行。这一工程标志着长春正式跨入立体交通时代,
机场快速路等重点工程完成序时进度。大中修道路90条。地铁1号线、2号线建设稳步实施。北湖快轨启动建设。55路有轨电车正式开通。城市交通指挥管理系统开始实施升级改造。
科目六：市政服务 新增供热能力1460万平方米
强化市政公用服务。五水厂投入运行,一、三水厂改扩建完成主体工程。新建改造二次供水泵站241座、二次供水管网1600公里。新增供热能力1460万平方米。改造燃气高危管网150公里、供热管网210公里。29.2万农村人口饮水安全问题得到解决。
防治大气环境污染。淘汰燃煤小锅炉1178台。注销黄标车、老旧机动车1.45万辆。强力实施燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘改造。从严整治工业企业烟粉尘排放和建筑工地扬尘。PM10、PM2.5浓度均值分别下降8.5%和6.8%,空气质量优良天数有所增加。
科目七：市容环境 新建续建公园13个
集中治理火车站周边、长吉南线出入口等区域秩序,努力消除城市管理顽疾。新建续建公园13个,新建大块绿地39块,补植街路143条,新增城市绿地600公顷。植树造林5818公顷。清收非法占用林地30758公顷。提升城市文化品位。加强城市规划管理。强化历史文化遗存保护。长影博物馆建成开放。群众艺术馆、朝鲜族艺术馆竣工。雕塑公园被评为“创造未来文化遗产暠示范单位。评选推出长春旅游“新十五景暠。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。毫不松懈地开展文明城市创建活动。“智慧长春“建设全面展开。
科目八：就业增收 新增就业12.7万人
提高群众收入水平。积极扶持高校毕业生、城镇就业困难人员就业。开发就业岗位14.6万个,新增就业12.7万人。转移农村剩余劳动力110.6万人次。妥善解决6.3万名被征地农民参保问题。城镇职工养老保险新增参保人员11万人。失业保险金提高181元。企业退休人员养老金人均提高159元。城乡居民收入增长快于经济增长,农民收入增长快于城镇居民收入增长。帮扶救助困难群众。城乡居民最低生活保障标准提高8%,五保对象供养标准提高23%。城区低保家庭老、少、病、残人员补助上浮50%。制定出台城乡居民临时救助办法,妥善解决群众突发性、临时性生活困难。提高残疾人教育、康复项目补助标准,近万名残疾人受益。城区困难群众患急危重症到定点医疗机构就医实现“先住院、后付费暠。困难群众法律援助基本做到应援尽援。
科目九：居住条件 46个老旧散住宅区完成改造
改善居民居住条件。新建廉租房600套、公租房1700套。拆除棚户区203万平方米,建设回迁房1.83万套。46个老旧散住宅区完成改造。90%以上的老旧散住宅区实现多种形式物业管理。扎实推进幸福社区建设,40%以上的城市社区服务用房达到1000平方米。绿化美化村屯70个。100个村屯农村人居环境综合整治达标。
科目十：交通出行 新建停车泊位2371个
完善便民利民服务。开辟优化公交线路13条,新增更新公交车辆453台。改造居民巷道1194条。新建停车泊位2371个。新建农村公路1286公里,改造危桥129座。
全面加大对养老机构政策资金扶持力度,新建养老机构39个,增加养老床位4419张。二级以上医院对养老机构实行对口医疗服务。开展医疗保险晚期癌症患者临终关怀服务。
科目十一：文化教育 创建30所新优质学校
强化基本公共服务。新建改建15所公办幼儿园。新建4所九年制学校。城区学校常规教学、信息技术装备全部达标。创建30所新优质学校,2所“公办民助”学校退回公办,754名教师交流轮岗,教育均衡水平稳步提升。圆满有序完成中高考。居民大额补充医疗保险病种扩大到所有疾病,22种大病实现低自付治疗。
科目十二：社会治安 新增治安高清探头1万余个
加强社会治安防控体系建设,新增治安高清探头1万余个,110刑事警情、“两抢”案件数量分别下降19.2%和14.4%。命案等有重大影响案件全部告破。累计排查整改安全生产隐患6.4万项,关停查封企业614家,安全生产形势稳步好转。
说说2015年新任务
“2015年，我们只要坚定不移地在省委、省政府和市委的正确领导下,积极适应,主动引领,全力抢抓新机遇、奋力迎接新挑战,就一定能够推动长春在经济新常态下实现新发展、开创新局面。”说起刚刚开局的2015年，姜治莹信心满怀。
总目标：地区生产总值增长7.5%左右
全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,财政收入与经济保持同步增长,万元GDP能耗降低2%,城市居民人均可支配收入增长10%左右,农村居民人均纯收入增长10%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。
任务一：全年固定资产投资力争达4500亿元以上
稳增长仍然是今年政府工作的突出任务。我们要充分挖掘各种增长潜力,确保经济运行在合理区间,为群众提供充足的就业机会,为市场提供稳定的心理预期,为转型升级提供有力支撑。发挥投资的关键作用。建立健全政府和社会资本合作(PPP)模式,积极推动社会资本参与基础设施建设运营。创新重点领域投融资机制,打破市场壁垒,降低准入门槛,鼓励和促进民间投资。支持企业上市,扩大直接融资规模。全年固定资产投资力争达到4500亿元以上。
发挥出口的促进作用。支持企业设立境外产品展示营销中心,鼓励轨道客车、汽车零部件等优势产品出口。大力发展口岸经济。加快通关便利化改革。用好72小时过境免签政策。完善兴隆综合保税区功能,积极培育保税物流、服务外包、跨境电子商务产业。
任务二：培育100户科技“小巨人”企业
突出科技创新。充分发挥在长科研院所、大专院校作用,加快完善产学研协同创新机制,实施100项重大技术攻关,转化100项重点科技成果,培育100户科技“小巨人”企业。支持企业引进新技术、开发新产品,促进传统产业转型升级。强化企业创新主体作用。
实施产业创新。推动工业化和信息化深度融合,促进生产性服务业与先进制造业良性互动。通过设立投资基金等多种形式,引导民间资本开发新产业、新业态、新商业模式。积极适应消费个性化、多样化趋势,促进工业生产小型化、专业化、智能化。
任务三：全年实施投资3000万元以上项目800个
大力发展先进制造业。加快奥迪Q 系列30万辆整车项目建设,支持一汽通用引进新车型,扩大中高端整车产能。与一汽、长客等央企共建产业园区,突出发展核心零部件,壮大产业集群。支持玉米化工重点企业战略合作重组,延伸产业链条。全年实施投资3000万元以上项目800个,完成投资增长16%以上。
培育战略性新兴产业。充分发挥国家级开发区创新型园区载体作用,实施聚乳酸、激光设备、智能机器人等100个投资超亿元项目,加快发展医药健康、生物制造、光电信息、新能源、新材料产业,努力抢占未来发展制高点。战略性新兴产业投资增长20%以上。
任务四：农机化综合作业水平达78%左右
加快发展现代农业。稳定粮食生产。积极引导农民瞄准市场,调整种养结构,提高农产品质量效益。玉米保护性耕作面积达到240万亩。农机化综合作业水平达到78%左右。土地流转面积达到总耕地面积27%左右。继续推介“长春松花江大米”品牌。实施畜牧业“全产业链”建设、无规定动物疫病区建设。
任务五：城区要成为服务业的主战场
城区要成为服务业的主战场。大力发展商务楼宇、特色街区和服务业集聚区,尽快使相对集聚成为服务业发展的重要模式。全年实施投资超亿元项目300个以上。加快铁北老工业区搬迁改造。支持双阳、九台加快发展,尽快成为现代化新城区。
开发区要成为转型升级的主力军。集中精力发展新型工业化,强化创新驱动,培育产业集群,加快转型升级。开发区工业投资要力争增长20%。支持国家级开发区发挥带动作用,与县域省级开发区合作建设新区。
县域要成为产城融合的主阵地。高标准建设县城,发展社会事业,吸引农村人口进城。加快建设省级工业开发区,壮大产业规模,促进农村劳动力转移。积极推动6个示范镇开展新型城镇化试点,莲花山度假区尽快实现全域城镇化。启动村庄规划编制,建设美丽乡村。
任务六：“三公”经费要让群众看明白
加快政府自身创新带动改革。建立政府权力清单、责任清单、负面清单,进一步简政放权。改进行政审批服务,大幅减少前置审批,优化流程、提高效率。政府预算、决算、“三公”经费都要向社会公开,让群众看明白、能监督。规范政府举债融资机制,把政府性债务纳入预算管理,积极防范化解债务风险。
任务七：争创国家级承接产业转移示范区
推动新一轮高水平对外开放。加大招商引资力度,引进国际战略投资者、央企、民营500强企业,实际利用内外资分别增长15%和13%。加快建设中德、中韩、中白、中俄等国际合作产业园区,争创国家级承接产业转移示范区。
任务八：鼓励社会力量建设停车场
建设幸福长春,必须首先建好幸福城市,让群众生活得更美好。我们要坚持以人为本、建管并重、生态优先,全力建设绿色、智慧、人文的新型城市。
加快完善立体交通体系。完成“两横三纵”快速路辅助工程。完善南部新城、城市东部等区域性路网。续建地铁1、2号线和北湖快轨。打通一批断头路、卡脖路。建设一批人行过街天桥。鼓励社会力量建设停车场。交通指挥管理系统改造升级一期工程投入使用。
任务九：新增供热能力500万平方米
扎实提升城市承载能力。一、三水厂改扩建工程竣工投入运行。新增供热能力500万平方米。改造燃气高危管网150公里、供热管网200公里。天然气外环高压管网、调峰储气设施建成投入使用,加强气源调度保障,缓解冬季供应紧张。推进智能电网建设,提高供电保障能力。积极承接一汽水电气热和基础设施服务保障功能。
任务十：力争公共热点区域WiFi基本实现全覆盖
稳步推进“智慧城市”建设。提高宽带家庭覆盖面,力争公共热点区域免费无线网络(WiFi)基本实现全覆盖。统筹推进智慧政务、智慧城管、智慧交通、市民一卡通等信息化应用工程,提升城市运行智能化水平。
任务十一：争创“公交都市”示范城市
争创“公交都市”示范城市。新增更新公交车辆,调整优化公交线路10条以上。规划建设一批公交换乘节点、首末站、港湾式停靠站、公交专用车道,延长公交服务时间。稳步推进公交体制改革,加强行业管理,提高服务水平。
任务十二：启动建设雕塑艺术博物馆
创建国家历史文化名城。加强重点区域、关键节点的城市设计,保护修复历史文化街区、历史建筑。启动建设雕塑艺术博物馆。改造市方志馆。市博物馆、美术馆、规划展览馆正式开放。
任务十三：将主要精力转到城市管理上来
努力提升城市管理水平。扎实开展市容环境综合整治。治理城市出入口环境。打造一批精品街路。下大气力清除和防治违法建筑。今年,我们要把主要精力从城市建设转到城市管理上来,努力实现城市管理精细化、长效化,让市容环境更干净、更整洁、更有序。
任务十四：四环以内严禁燃放烟花爆竹
强化污染防治。四环以内,严禁燃放烟花爆竹,渣土、垃圾必须密封运输,建筑工地必须落实扬尘防控措施。下大气力淘汰黄标车、老旧机动车和10吨以下燃煤小锅炉。串湖、北郊污水处理新建扩建工程完工并投入运行。全面落实“禁塑令”。
强化节能减排。积极调整能源结构。强化煤炭清洁高效利用。实施资源性产品价格改革,居民用水、用气实行阶梯价格。加快推广应用新能源汽车。推行农业标准化清洁生产。发展节能环保产业。
任务十五：新建续建净月生态文化园等14个公园
强化生态建设。新建续建净月生态文化园等14个公园。完成“两横三纵暠快速路沿线绿化。实施四环路绿化改造。植树造林3000公顷。非法占用林地基本完成清收,并尽快还林。积极创建国家森林城市。加强伊通河综合整治。实施莲花山还湿还林还水工程。积极开展水生态文明建设试点。
任务十六：探索推行失能人员照护保险制度
今年我市要制定实施第三个幸福长春行动计划,坚持不懈地为群众办好事、做实事。实施更加积极的就业政策,努力克服经济调速影响,确保就业形势基本稳定。加大对高校毕业生、城镇就业困难人员就业帮扶力度, “零就业家庭”保持动态为零。提高城乡居民基础养老金标准。探索推行失能人员照护保险制度。完善失业、工伤保险制度。不断完善以“保基本、救急难”为核心的大救助体系,全力保障困难群众基本生活。加强残疾人基本公共服务,支持慈善事业,让每一个身处困境者都能得到社会关爱和温暖。
任务十七：100%小学、90%初中实现免试就近划片入学
补长公共服务短板。对普惠性幼儿园给予经费奖补。深化大学区改革,强化学校设施标准化建设,不断提高基础教育质量。100%小学、90%初中实现免试就近划片入学。大力发展现代职业教育。城区健身路径基本实现社区全覆盖,乡镇和60%以上行政村配备健身器材。加快村级卫生所标准化建设。实施健康长春行动计划,倡导健康生活方式,提升市民健康水平。完善公共文化服务体系,繁荣群众文化生活。积极推动流动人口公共服务均等化。加快幸福社区建设。
任务十八：改造100万平方米棚户区和危旧房屋
改造100万平方米棚户区和危旧房屋、130万平方米“老旧散弃”住宅区、650万平方米“暖房子”。新建2000套公租房,5000套保障房年内完成配租。突出解决物业小区弃管问题。新建改造二次供水泵站370座,力争再用一年时间基本完成主城区二次供水设施改造。鼓励社会力量建设养老机构。加快城区托老中心、农村居家养老服务大院建设。新建农村公路1000公里,不断改善农村出行条件。
全面强化安全生产。完善安全生产防控体系,加大安全监管力度,坚决做到减少一般事故、防范较大事故、遏制重大事故、杜绝特大事故,创建国家安全发展示范城市。
切实强化社会治理。创新社会治安防控体系,严厉打击各类刑事犯罪,坚持命案必破、侵财必打、逃犯必追、黄赌毒必治、黑恶势力必除,进一步增强群众安全感。
不断强化食品安全。健全食品药品安全监管体系,以“零容忍”的态度严惩食品药品违法行为,坚决治理餐桌上的“污染”,切实保障“舌尖上的安全”。
任务二十：积极推进依法治市进程
积极推进依法治市进程。以建设法治政府为突破口,统筹做好政府立法、执法、普法等各领域工作,奋力开创依法治市的新局面。
依法履行政府职能。推动机构、职能、权限、程序、责任法定化,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。
推进法治领域改革。健全依法决策机制,创新政府立法机制,改革行政执法体制,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,努力把政府工作全面纳入法治轨道。
“我们要厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。严格执行‘约法三章’：政府机关楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员总量只减不增，‘三公’经费只减不增”。“所有公务员都要以人民利益至上，廉洁奉公，勤勉尽责，当好人民公仆”。市长姜治莹最后为所有政府工作人员下了这样的“命令”，我们为我们的2014点赞，也为我们刚刚开始的2015加油。政府工作报告为我们吹响了前进的号角，2015，生活在长春这座最有人情味的城市，真好。（记者：孟颖 摄影：颜廷麟）
（责任编辑：卢凯峰 ）
