吉林省最快明年3月修订计生条例公布全面二孩政策

本报调查：近六成人表示不会要二孩，经济压力大是主因

“你准备要二孩吗？”昨天，全面放开“二孩”的消息迅速占领了各大媒体头条，成为大家讨论的焦点。我省的全面二孩政策如何落地？需要经过哪些程序？政策对我省会产生哪些影响？针对这些读者们最关心的问题，记者进行了采访。

关注一：政策如何落地？

我省：最早明年3月下旬修改计生条例

“刚刚召开的十八届五中全会上提出全面放开二孩政策，党的政策提出来，具体落实到地方，需要一定的时间。按照有关程序，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。”据吉林省人大常委会教科文卫委员会综合处副处长崔会利介绍，全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策实施过程。预计此次我省对计生条例的修改议案会在明年的3月下旬或5月下旬的省人大常委会例会上提出，通过时会直接宣布施行时间。

关注二：抢生是否违法？如何处罚？

多省：抢生仍要罚款

我国正式启动“单独二孩”政策后，多地相应地修改了计划生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策，3月至6月多数省份集中实施，9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理，各地也有不同。此前媒体曾统计，江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

我省：具体政策还未出台

在政策落地之前“抢生”是否违法？如何处罚？

对于此问题，省卫计委相关人士在接受记者采访时表示，我省具体政策还未出台，这个问题无法给予回答。

关注三：我省人口出生现状

每年出生人口17万左右为全国最低

在今年年初召开的一次省政协咨政协商会上，省卫生计生委副巡视员冉桂杰公布一组数据，引起了参会人员的关注：多年来，我省严格执行计划生育政策，人口过快增长得到有效控制。但是人口问题也面临着很多新的挑战。2013年，全国人口出生率为12.08％，我省人口出生率下降到5.04％，每年出生人口17万左右，低于津沪、辽宁和黑龙江，为全国最低。

我省仅15.94%的居民想生二孩

2013年，国家卫生计生委组织了生育意愿调查，我省在明确表达理想生育子女数量的2365人中，绝大多数居民理想有1-2个子女，占被调查人员的98.18%，同上世纪80、90年代相比发生了根本转变。如果考虑生育子女的抚养成本和机会成本，只有15.94%的居民想生育两个子女。

我省进入老年型人口社会

依照全国第六次人口普查得到的数据，在全国31个省级行政区中，人口净流入地区有15个，净流出地区有16个，数据显示，吉林省属于人口净流出省份，吉林省净流失人口（在其他省生活或工作）达91.6万。吉林省数据显示，我省60岁及以上老年人口达13.21%，0-14岁少儿占10.24%，劳动年龄人口76.55%。人口年龄中位数38.27岁，这些数字说明，我省进入老年型人口社会。

关注四：专家声音

政协委员：建议我省出台鼓励生育政策

2014年初，省政协委员冯堤在省两会上，提出了《关于迅速启动“单独二孩”政策的提案》，2014年3月，我省“单独二孩”政策出台。冯堤的提案不仅被采纳，而且很快得以落实和实施。这次国家提出全面放开二孩政策，冯堤也非常关注。

“这个全面放开二孩政策对于东北，尤其是我省来说，是一件大好事！”冯堤认为，我省应该出台鼓励生育的政策，例如可以延长女性产假、延长女职工哺乳时间，也可以出台一些补贴政策，企业如果延长女性产假可以享受一定的政府补贴。另外，还可以出台孩子上幼儿园、上小学的优惠政策。

关注五：记者调查

近六成人表示不会要二孩 经济压力大是主因

30日，本报发起了“生育二孩意愿”调查，在接受调查的100人中，面对“你会选择生二孩吗？”的问题，只有29%的网友明确表示“会”，而57%的网友明确表示“不会”，有14%的网友表示“考虑”中。当问及“您不打算生二孩的原因”时，“经济条件不允许”排在首位，其它依次为“工作繁忙”、“上学困难，担心得不到好的教育”、“生孩子太痛苦”、“身体状况不允许”等。

全面放开二孩长春人怎么看？

10月29日公布的十八届五中全会公报中最引人注目的亮点，就是全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，该政策被坊间简称为“全面放开二孩”。从只准生一个，到单独二孩再到全面放开二孩，计划生育基本国策发生重大改变，面对全面放开二孩，长春人反应如何？本报记者按年代划分，对40后、50后、60后、70后、80后、90后长春人进行了采访，希望从中了解长春人对国家生育政策重大改变的真实看法。

40后：希望孙辈生二孩

家住一汽昆仑社区的李阿姨，今年已经78岁了，对于全面放开二孩的政策，老人很高兴，她希望孙辈再生一个。可是，两个孙女给钱都不生，理由是精力不足，对此，李阿姨很无奈。她说：“国家给政策了，就应该生二孩，这样家里才有人气，可是如今这年轻人压力大，我们做老人的也不能逼着她们生。”

50后：不希望孩子生二孩

家住一汽家园社区的王大爷，今年62岁，有两个儿子，一个在长春，一个在北京，老两口也是一个在长春，一个在北京，分别给两个孩子带孩子。

王大爷说：“一个得了，再整一个，我们老两口更没法团聚啦。”

60后：没赶上二孩政策心理落差大

迎春社区的宋女士对全面放开二孩感想颇深，她说：“我是60后，响应国家独生子女号召的是我们，国家生育政策现在放开二孩了，可我们的生育年龄也过了，享受不到了，而且我们这一代还有好多失独家庭。”

一汽家园社区的王女士说：“我现在只有一个女孩，如果当时政策放宽的话，我还可以生一个男孩，可是现在说什么都晚了，政策放宽我们没有赶上，现在一个孩子已经结婚，在北京生活，我现在感到很孤单！心里落差很大。”

70后：有人考虑 有人担心养不起

家住南关区恒安社区的张女士说：“我是70后，我身边有好多朋友一直在考虑生不生二孩，包括我在内，现在的生活现状不允许我生二孩，生得起养不起，我第一个孩子是男孩，根本不敢要二孩，万一又是男孩呢……”

南关区长大社区的一位70后居民是上班族，夫妻俩都是工薪阶层，双方都不是独生子女，现在孩子4岁。她说：“主要是经济压力大、抚养费用、医疗费用、教育费用很高。父母年纪大，看护也是问题，政策是不错，可是我们不敢要。”

80后：想生又不敢生左右为难

二道区蓝山社区的贺丹说：“我是80后，生二孩对我来说是个梦，想生又不敢生。想生，因为我是独生子女，我了解一对夫妻一个孩儿的我的分身乏术。我又不敢生，生活现状使我对二孩望而却步。真是左右为难，哎！”

二道区太有社区的张哲说：“我也是80后，老人有病的时候考虑过，独生子女负担太重了，但多一个孩子的负担太大，生了又怕提供不了好的生活环境耽误两个孩子，还不如好好养一个。我们将来老了，就去敬老院，不给子女添负担了。”

90后：不考虑生二孩因为没时间

刚刚参加工作的小饶是90后，还没有男朋友，但她对全面放开二孩政策的态度十分肯定，那就是不考虑生二孩。她说：“那做的事情太多了，结婚生孩子都让我感觉头疼，还生两个，那还有什么自己的时间了，全都照顾孩子吧，那样的生活我不敢想象，所以我肯定不会要二孩。”

记者了解到，许多刚刚结婚的90后，虽然父母不停催促，却对什么时候生孩子持考虑态度，二孩？更是想都不想。（本组稿件 记者 王璐 陈杉 毕成功 庄利铭）

权威解读

国家卫计委答疑 全面二孩政策“十问”

党的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面二孩何时实施？如何实施？针对社会关心的问题，国家卫生计生委副主任王培安接受了记者采访。

一问：谁能享受全面二孩政策？为什么要实施全面二孩政策

王培安：全面二孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。

实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。

二问：实施全面二孩政策同计划生育基本国策是什么关系

王培安：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策。

实行全面二孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面二孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

三问：全面二孩政策何时开始实施

王培安：根据党的十八届五中全会的决策部署，需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规，依法组织实施。

四问：政策实施后，生育还要不要审批

王培安：实施全面二孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理，取消二孩审批，实行生育登记服务制度，准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导，落实免费的卫生计生服务项目。生育第二个孩子的夫妻，可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订。

五问：实施全面二孩政策后，如果自愿只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待

王培安：实施全面二孩政策后，提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的，继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。

六问：实施全面二孩政策，短期内会不会导致出生人口大幅增长

王培安：现阶段，全国符合全面二孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面二孩政策，今后几年出生人口总量会有一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人，这是政策调整的预期效应。

七问：实施全面二孩政策，孕产妇特别是高龄孕产妇会增加，如何保障母婴安全

王培安：政策实施后，高龄孕产妇会明显增加，发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此，一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；二要做好分级诊疗，引导群众合理选择助产服务机构；三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制，确保急救通道畅通。

八问：实施全面二孩政策，对我国资源环境会带来什么影响？对我国经济社会发展有什么影响

王培安：据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内。实施全面二孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现。

实施全面二孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托幼服务、教育等领域的消费。长期看，到2050年，15－59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期。

九问：单独二孩政策一年多，实施效果如何

王培安：单独二孩政策实施以后，生育水平变动符合预期。

十问：实施全面二孩政策的决策过程是怎样的

王培安：党中央、国务院高度重视人口和计划生育工作。根据中央要求，今年初，国家卫生计生委及相关部门，围绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究。今年3月以来，国家卫生计生委又组织若干研究团队，就全面实施二孩政策进行了多方案测算和研究论证。先后召开了近百场研讨会，听取了人口、经济社会、资源环境领域专家和各级卫生计生部门、相关部门的意见，到20多个省份开展了深入调研，会同发展改革委等相关部门反复论证，形成了系列研究报告和有关全面二孩政策的建议。（据新华社）