《长春市增加城乡居民收入"暖流计划"(2016年行动方案)》解读

09.08.2016 12:04

本文来源: Ccnews.Gov.Cn

让惠民“暖流”在春城大地蔓延

——《长春市增加城乡居民收入“暖流计划”（2016年行动方案）》解读

　　从“关注生存”到“重视保障”，从“重视保障”到“全面发展”……近年来，市委、市政府始终把民生工作摆在突出位置，不断增强群众的幸福感和获得感。

　　民之所需，政之所为。为切实增强改善民生的针对性和实效性，全力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，8月2日，市委召开常委会议，讨论通过了市委、市政府围绕人民幸福目标推出的一项重大决策部署——《长春市增加城乡居民收入“暖流计划”（2016年行动方案）》。

　　城乡居民收入，是全社会最为关心关注的问题，也是感受最为直接的民生问题。“暖流计划”的出台与实施，无疑是打造民生改善“升级版”的重要举措，也将成为我市提升群众幸福指数的品牌工程。

　　“暖流”究竟“暖”在哪里？这股“暖流”又将如何在春城大地蔓延开来？为让更多百姓了解政策、读懂政策、享受政策，作为该计划的牵头部门——市人力资源和社会保障局特对“暖流计划”进行详细解读。

　　 ●总体目标

　　经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年，全市城乡居民人均收入比2010年翻一番。通过实施“暖流计划”，实现城乡居民收入与经济发展水平同步增长，同时，增强城乡居民收入增长可持续性，分群体施策，让更多城乡居民切实享受到我市的改革红利。

　　 ●惠及人群

　　为使“暖流计划”惠及更多人群，该计划将分群体施策。从实施对象分类上看，大致可分为6类人群：

　　一是就业困难群体、失业人员、工伤人员、特困家庭、老弱病残孤等弱势人员和优抚对象

　　针对这类群体，将主要采取扶持就业、完善低保政策和公租房政策、提高失业保险和工伤保险待遇标准、提高最低生活保障标准等措施，保证其生活水平不降低。

　　二是各类企业从业人员

　　针对这类群体，将通过强化岗位技能培训、发布人力资源市场工资指导价位、适度提高最低工资标准、落实工资集体协商制度等措施，保证其收入水平持续提高。

　　三是参加新农保、新农合人员

　　针对这类群体，将通过部分提高基础养老金标准、提高新农合政府补助标准等措施，保证其社会保障待遇水平稳步提高。

　　四是参加城镇职工和城镇居民医疗保险人员

　　针对这类群体，将通过进一步完善医疗保险政策，减少或杜绝重特大疾病患者“因病致贫”“因病返贫”现象的发生。

　　五是城乡各类求职者和有创业意向的人员

　　主要包括高校毕业生、返乡农民工等群体，通过开展“助业惠民”系列活动、开展职业技能培训和创业培训，提升劳动者的就业能力和创业能力。

　　六是部分社会服务岗位人员

　　主要面向公益性岗位从业人员，通过新增采暖费补贴，直接提高其收入水平。

　　 ●重点任务

　　“暖流计划”2016年行动方案总体分为13个方面，共计31项具体内容：

　　一、促进经济发展，为城乡居民增收提供有力支撑

　　继续保持和扩大固定资产有效投资规模，不断加强和完善基础设施建设，为稳定经济增长提供支持和保障。

　　具体内容包括：加快推进新能源汽车、通用航空、智能制造等一批新型产业园区建设；大力发展先进装备制造、生物制造、光电信息、医药健康、新能源、新材料等战略性新兴产业；落实率先实现农业现代化总体规划，启动建设现代农业实验区；实施服务业发展攻坚计划，启动人力资源服务业从业人员培养工程，加快建立中国长春人力资源产业园，推进服务业提速发展、比重提高、水平提升。

　　二、实施积极的扩大和保障就业政策

　　实施就业“助业惠民”行动，实行经济增长与扩大就业并举战略，充分发挥政府投资、招商和重大建设项目对就业的拉动作用，重点支持和优先发展吸纳就业能力强的产业和项目，建立经济发展与扩大就业良性互动的就业保障机制。

　　建立健全驻我市中直、省属和市属国有企业面向社会公开招聘应届高校毕业生制度，促进应届高校毕业生实现在国有企业就业，提高就业质量。

　　三、落实创业政策，健全服务体系

　　实施大学生创业引领计划，落实创业教育、创业培训、工商登记、融资支持、财政补贴、税费减免、创业孵化、产业衔接等方面的政策措施。

　　启动农民工返乡创业“春雁行动”。提升创业服务能力、整合发展农民工返乡创业园（基地）、开发农业农村资源支持返乡创业、完善基础设施扶持返乡创业、开展电子商务进农村综合示范行动、实施农民致富带头人创业培训。

　　积极鼓励和支持社会各方力量联办、创办创业孵化基地，为创业者、初创型企业提供低成本、便利化、全要素服务。

　　四、加强技能人才培养，扩大新的人才红利

　　提高劳动者工资收入中技能水平所占权重，促进收入增加。实施千名高技能领军人才培养工程，通过组织职业技能大赛和高技能领军人才推荐评选活动，培养高技能领军人才、高级技师、技师，扩大高技能人才队伍；实施职业技能培训万人计划，围绕企业需求开展技能培训，调查发布职业市场需求程度等级和培训成本目录。

　　五、建立最低工资标准定期调整制度

　　建立与经济发展相适应的最低工资标准调整机制，统筹考虑劳动者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、社会保险缴费、职工平均工资、经济发展水平和就业稳岗需求等因素，调整最低工资标准并向社会公布。

　　六、落实工资集体协商制度

　　积极推进和谐劳动关系建设，以维护企业和职工合法权益为主线，重点在我市主导产业、支柱产业和新兴行业推进集体协商工作。发布工资指导线和人力资源市场工资指导价位，引导企业完善收入分配制度，科学合理提高职工收入水平。

　　七、提高部分社会服务岗位人员的待遇水平

　　为公益性岗位人员发放采暖费补贴。该政策也是我市推出的一项全新政策。

　　八、提高生活保障标准

　　提高城乡最低生活保障标准，对低保家庭中的重病患者、重残人员、一户多残的残疾人员、老残一体人员、老年人、未成年人予以重点保障。

　　九、提高特困人员供养水平

　　提高城乡农村五保供养标准。依据《吉林省农村五保供养办法》关于“农村五保供养的具体标准，以本行政区域农民上一年度在吃、穿、住、医、葬等方面的人均消费支出为基础”的规定和《长春市农村五保供养标准自然增长机制》对“我市农村五保供养最低标准，参照上年度农村人均消费支出指标确定当年供养标准”要求，根据国家统计局长春调查队提供的“长春地区2015年农村人均消费支出指标为8139.78元”的统计数据，实施农村五保供养标准提标工作。

　　十、提高优抚对象抚恤补助标准

　　提高在乡复员军人（抗日战争、解放战争、抗美援朝）和三属（烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属）及烈士老年子女抚恤补助标准。

　　十一、完善医疗保障制度，提高待遇标准

　　提高城乡居民医疗政府补助标准、提高失能人员医疗照护险标准、提高居民中85周岁以上老人住院补偿标准、建立生命晚期参保人员舒缓疗护制度、增加职工医保门诊慢性病病种、降低部分高治疗费的大病、难病费用。

　　十二、调整城镇居民社会保障标准

　　部分提高居民基础养老金标准；稳步提高工伤待遇水平，提高工伤职工伤残津贴、护理费及工亡人员供养亲属抚恤金待遇标准；实施“绿色关爱”职业健康体检行动计划。鼓励支持参保企业开展职工职业健康体检，建立重点人员职业健康档案，提升职业危害预防能力；提高失业保险待遇标准。

　　十三、做好住房困难群体帮扶

　　公租房实行差别化租金，为全市低保家庭减负；深入推进我市棚户区改造工作，进一步加大夹馅棚户区改造力度，保障棚户区居民居住条件得到明显改善。

　　 ●数字解读

　　649.4万：“暖流计划”的出台与实施，预计将直接或间接惠及城乡居民649.4万人次；

　　604万：城乡居民医疗政府补助标准的提高将惠及604万人次；

　　16万：今年，各项医保新政策的出台和落实，将至少惠及16万名参保人员，减轻参保患者负担约3.36亿元；