新实践打造新模式 ——长春推行“一网管审批”改革侧记
3日，在宽城“一门式、一张网”政务服务大厅举行的“行政审批专用章集中托管”交接仪式上，宽城区民政、人社、卫计、文体等11个部门在行政审批时所用的15枚实体印章被统一封存，替代它们的是与之对应的电子印章。
跨出这一步，长春在改革的实践中探索出一种完全不同于以往的行政审批管理新模式——“一网管审批”，从而实现了“一窗受理、受审分离、电子流转、统一出证”网上审批闭环管理。这是我市“一门式、一张网”政务服务的深化与延伸，也意味着我市政务服务综合改革，在宽城这块试验田开花结果。
不断推向深入的行政审批改革如何实现新突破？如何用最小的成本实现改革效益最大化？
长春选择在“一门式、一张网”政务服务综合改革框架下，借助制度＋技术打造“一网管审批”行政审批管理新模式，通过网络把原本在各部门内部封闭化运行的审批流程外部化、公开化。改变的是受理方式、出证流程，不变的是审批机构和体制，仍是“谁审批、谁监管” ，从而实现对行政审批的有效监督和有效管理。
在改革的推进中，“行政审批专用章集中托管”成了“一网管审批”各种任务中最难啃的“硬骨头”，也是整个改革的标志性任务。
如何破解“一网管审批”的“中梗阻”？
长春走了三步棋：
第一步：“一窗受理”，政务服务中心综合窗口人员受理群众申请，各职能部门负责后台审批。“受审分离”后，企业、群众与审批人员不见面，最大限度地消除了行政审批领域中的不规范人为因素。
第二步：“一网通办”，行政审批办件申请全过程在网上流转，相关信息、结果全程电子化，可留痕、可检查、可追溯，从而实现了对行政审批行为的实质性监督。
第三步：“一口出证”，实行行政审批专用章集中托管，统一制证、统一用印、一口出证，即管住了入口，也把住了出口，杜绝了体外循环。
这三步完成之后，行政审批在网上畅通无阻，不但从根本上治理了行政审批沉疴积弊，更推动了行政审批提速提效，进而将行政审批权力转换为服务企业的能力。
宽城先行先试出样板
按照市委、市政府“一门式、一张网”政务服务综合改革的总体部署要求，9月起，“行政审批专用章集中托管”在宽城区先行先试。
宽城区为全面推进“行政审批专用章集中托管”工作，坚持政府高位统筹，各相关职能部门密切配合，采取会议调研、问卷调查、专项调查、专家调研等多种方式，充分了解各单位对推进改革的真实想法、全区行政审批专用章使用情况、证照发放主体及类别情况，制定改革方案后，广泛征求各方意见，形成了部门委托、印章集中、中心代管、统一出证、区街分类、全面监管的改革思路。
按照改革思路，采取逐步推进的办法，先在一个部门、一个街道试行，发现问题解决问题，成熟之后在全区铺开。宽城区已固定各类证照版本50个，其中国家级35个、省级10个、市级4个、区级1个。目前，宽城区法人大厅能够出证照42类，街（镇）自然人办事大厅能够出证照8类。
宽城区已形成了好操作、可复制的经验。接下来，我市将按照先城区、后开发区、再县（市）的顺序在全市推广复制宽城经验。
让群众获得感实实在在
政务服务，一头连着政府，一头连着群众。持续深入的政务服务综合改革，就是要努力实现——公开、透明，提高政府公信力；方便、快捷，增强群众获得感。
“过去，我们是到各审批部门递交材料、取证，不但搭时间，还得找人托关系。现在不用求人，直接在窗口就能办成事，真方便！”
“以前，跑个审批项目得等大半年，现在并联审批，一个多月就办妥了。”
“昨天递交的审批材料，今天就拿到营业执照了，真快，效率真高！”
“如今，办老年证、低保证年检、低保办理、医疗救助……121项业务都可以进街道公共事务服务中心一个门直接办理。”
一年多来，群众深深感受到了“一门式、一张网”政务服务综合改革带来的巨大变化。随着“一网管审批”新模式在全市遍地开花后，群众办事会更加便捷、省心、放心。
目前，我市已完成25个市直部门行政审批专用章的电子印章采集制作和38个类型的证照、52个类型的批复的电子化，本月底将全面完成调试测试和上线运行。