敦化林业局构建创新发展互融互促新格局

　　敦化林业有限公司在企业“转型发展、跨越经营”进程中，以改革限权、依法确权、科学配权、阳光示权、全程控权为主要内容，全面落实“两个责任”，走出了一条党风廉政建设和创新发展互融互促共赢的路子。 

　　 改革限权——个人不能说了算 

　　改革限权,核心是解决个人凌驾班子集体之上、一个人说了算的痼疾。按照林管局、集团公司党委要求，坚持“个人不定事、个人不批钱”原则，实行了党委会，董事会，党委会、董事会联席会议，职代会“四位一体”的集体决策模式，凡企业重大决策按照民主集中制的原则由集体决策。公司党政领导带头限权，董事长带头梳理运行权力21项，分解出资金运行等12项，仅保留的9项也必须由集体讨论决定。在资金管理上，实行了由财务人员核对、主管领导审查、财务总监审核、党委书记审批的“三审一核对”资金拨付制度。加强对场长（经理）的权力管控，制定了《规范地区单位行政负责人权力运行暂行规定》，规范了林场8项费用和4项重要事项的运行流程，梳理其他基层单位“一把手”重要权力10项，全部按集体决策模式进行管控。强化对企业重要部门、重点岗位的权力运行监督，建立了大宗物资采购、项目建设全程监控、干部管理等12个管理办法，形成了对权力运行的有效制约。 

　　 依法确权——增强依法治企行动自觉  

　　在依法确权中，遵循权由法定的原则，按照法无授权不可为的要求加强林地保护。从加强生态文明建设，维护国家生态安全考虑出发，持续开展了清理侵占蚕食林地专项行动，组织开展了在岗职工的林业耕地清查清收工作，2014年以来共清收林业耕地270余公顷，已还林248.67公顷。加强林区资源经营发包监管。对全公司资源发包合同进行了清查，查出期限超长、面积超大、价格超低的“三超”合同16份，挽回（避免）经济损失538.23万元。对企业行使的木材运输证、森林检疫证等3项权力进行了梳理，制作了流程图，并全部进驻综合服务大厅，方便职工群众的同时，进一步规范了权力运行。 

　　 科学配权——建立适应企业特点的权力架构  

　　按照“五个不直接分管”的要求，建立了新的运行体制及管理机制，实行董事长、总经理“两段式”权力制约机制。董事长主持集体讨论作出决策，总经理负责执行落实决策。董事会坚持依法决策、依权限决策、集体决策、民主决策、科学决策原则，建立健全公司内部决策机制，防范决策风险、规范决策行为，提高决策水平，保证公司重大事项决策的制度化、科学化、民主化。建立科学配权的常态化工作机制，董事长作为公司法人代表，重点抓决策、抓发展、抓民生工作；党委书记主持党委全面工作；总经理重点抓落实、抓监督、抓日常管理，班子成员各负其责抓好分管工作，形成了公开透明、分工负责和集体决策的权力运行机制。 

　　 阳光示权——将权力向职工和社会公开 

　　明确公开重点。在木材竞价销售公开方面，坚持全树种、全数量网上公开竞价，实行了大径木材单根竞价，使单树种A材最高售价达到了8390元，由纪委等部门组成监察组对木材生产销售进行监督，堵住了造人情材、装人情车的漏洞。2015年，木材平均售价达2122元/立方米，同比增加244元/立方米，增加收入3300万元，比2012年增加753.16元/立方米，增加收入9340万元，木材售价在全州乃至全省最高。在大宗物资设备比价采购公开方面，将燃煤、车辆等大宗物资全部纳入了比价采购范围，三年间，组织大宗物资比价采购38次，节约资金200余万元。在重大工程项目招投标公开方面，严格执行“法人制、招投标制、监理制、合同制”基本建设“四制”制度，项目资金拨付必须列入当月计划、必须经过集团公司审核、必须与进度同步。在林区资源发包公开方面，将拟发包资源全过程向社会全面公开，确保林下资源发包公开到位。 

　　明确公开形式。对涉及职工群众切身利益的事项定期定向即时公开，上半年，共公开事项89次。为搭建阳光示权的平台，建设了1180多平方米的林区综合服务大厅，设置了行政审批、社区事务办理、职工诉求中心等9大项80多个小项服务项目，为职工群众办理审批和服务事项27251件次。 

　　 全程控权——牢牢扎紧权力运行的“笼子” 

　　权力要想控得好、“笼子”扎紧是关键。敦化林业有限公司从四个方面牢牢扎紧了全程控权的“笼子”： 

　　践行党委主体责任不含糊。制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》，形成了责任清单。在廉政教育大会上，党政主要领导分别就加强党风廉政建设提出要求，分别签订了落实“两个责任”目标责任书，全面落实了党组织负责人与行政领导同责同奖同罚的工作机制，做到了党风廉政建设与经济工作同部署、同检查、同奖惩。 

　　践行纪委监督责任敢碰硬。全力支持纪委“三转”落实到位，调整了纪委四个部室，将纪委副书记增加至3人。纪委积极协助党委督促、协调落实好党风廉政建设，定期对各单位“一岗双责”情况进行监督检查，确保党风廉政建设扎实推进的同时，加大两个方面的工作力度：一个是反腐倡廉警示教育力度。2014年10月，组织召开了由200多名党员干部参加的勤政廉政警示教育大会，助推中央八项规定和整治“四风”工作的落实。另一个是查办案件力度。三年间，立案处理9件，对5人开除党籍，2人党内警告处分，2人严重警告处分。 

　　用人风清气正。坚持以“三严三实”为标准，严格干部选拔考核程序，对各级干部选任从推荐、动议、预审、考核、培养都严格按照程序进行，营造了风清气正的用人环境。加强了干部梯队建设，将15名大学生、复员兵下派基层，接地气，为企业转型发展提供人才接续力量。采取组织推荐、笔试面试、组织考核、公告公示、集中培训的方式公开选拔后备干部。三年来，将217名年轻干部纳入到后备干部队伍，并对35名表现突出的提拔使用。 

　　作风建设实打实。一手抓纠“四风”，制定下发了《公务车辆管理办法》《差旅费管理办法》《业务招待费管理办法》等制度。截至目前，“三公”经费比2012年明显下降，因公出国（境）支出为零，业务招待费同比下降26.04%，车辆使用费同比下降33.64%。另一手抓树新风。把2015年作为作风建设年，召开了机关作风建设年大会，制定了《党员领导干部行为规范》，对领导干部在生活行为等方面提出具体要求。在17个林场设立职工服务代办站，充分发挥服务和亲民作用，为职工群众解决实际困难。目前，17个服务站累计为职工群众办理服务事项3282件次。 （通讯员 任光）