敦化市全面启动食品药品监管改革试点工作

敦化市根据《吉林省食品药品监督管理局关于印发〈全省食品药品安全监管改革试点方案〉的通知》，食品药品安全监管改革试点工作已全面启动。

一、组织机构健全、责任分工明确，追究机制完善

该市立足省级食品药品示范市和示范园区良好的工作基础，推进实施食品药品安全放心工程。

（一）组织机构健全。敦化市委、市政府高度重视食品药品安全工作，把其纳入政府重点工作、纳入政府财政预算、纳入经济发展规划、纳入平安敦化建设、纳入年度绩效考核，每年列支专项经费全面保障食品药品安全。该市市场和质量监督管理局成立后，加挂食品安全委员会办公室的牌子，结合实际及时调整了食安委成员单位，将原来的49个精减至28个，根治机构臃肿、效率低下、时有推诿的问题，重新明确了各成员单位相关责任，确认了成员单位负责领导，并由政府办公室发文通知。

（二）责任分工明确。该市各乡镇、街道及部门均有对应机构，明确了具体责任人，使全市形成了“上下贯通、条块结合、责任到人”的工作格局，确保了食品药品监管工作扎实有序开展。该市市场监管局现有干部职工395人，其中，领导干部15人，成立9人党委、划分14个支部，设立了28个内设机构和22个派出机构，涉及食品药品安全监管工作的科室有7个，分局有16个，至上而下，分工明确、职责清晰、目标明确。

（三）追究机制完善。该市一直以来严格执行食品药品安全“一票否决”制，凡辖区及本部门监管职能范围内出现食品药品安全事故或因失职、渎职引发事故的，不仅将全年工作“一票否认”，而且还严肃追究“一把手”或分管领导及相关负责人的责任，责任追究、“一票否决”、严肃执纪，一视同仁没有“特例”绝不姑息迁就。

二、“网格化管理”横向到边、纵向到顶、全面覆盖

组建市场监管局以来，该市着重强化食品药品安全属地管理职责，不断强化基层监管工作基础，实施食品药品安全“网格化管理”，积极构建社会共治格局。

（一）完善“三级无缝监管网络”。该市辖区16个乡镇、4个街道、303个村屯、19个社区，是全省幅员面积最大的县级市。机构改革前，市政府、乡镇（街道）、村屯（社区）“三级网络”都设立食品安全办，村屯（社区）设立食品工作站，有独立的办公场所，办公设备，办公经费和工作人员。机构改革后，撤消了乡镇、街道食品安全办，统一整合到市场监管局各分局（站所），将药品（含保健品、化妆品、医疗器械）监管职能纳入其中，使“三级无缝监管网络”得到强化。

（二）统一思想固化协作机制。因主管市长代职出现更迭，市政府及时调整领导分工，印发《敦化市人民政府办公室关于调整市食品安全委员会组成人员的通知》和《敦化市人民政府关于印发敦化市食品安全委员会成员单位工作职责(试行)的通知》，统筹指导全市食品安全工作，明确食品安全相关部门工作职责，建立全程监督管理工作机制，统筹规划、建立完善食品安全综合监督体系，督促各有关部门落实国家和省、州、市关于加强食品安全工作的重大政策措施和食品安全责任。结合实际，该市仍延续食品药品“分管分治”的原则，食品领域由食安办、市场监管局监管，药品产业由医药办负责，药品领域（“四品一械”）由市场局分管领导和对口业务科室监管。成立集“四合一”全部职能的市场监管局，人事、职能、财账等方面先于理清、理顺和集中，召开市场监管局成立大会即日起正常运转。

（三）构建社会共治格局。为提高政府、社会和公众对食品安全工作的认识，该市聚焦民生、突出重点，积极与新闻媒体建立信息共享机制，加大食品安全信息宣传报道，积极构建全社会广泛关注的食品药品社会共治格局。结合“3.15”、“12331”和食品药品安全月等活动，“三级无缝监管网络”宣传与监管并重，利用文字、声像、网络、微信及各大主流媒体，加大食品药品安全宣传报道，做到报刊有文章、电视有影像、广播有声音、网络有专题、手机有信息、户外有广告，使食品药品安全监管工作动态和省级食品药品安全示范市、示范园区建设水准，家喻户晓、人人皆知。以打造食品药品安全特色文化为牵引，用正确的舆论引导、良好的品牌塑造，有效的机制监管，大力宣染敦化食品药品安全的发展态势。市场监管局还与电视台开设《质量敦化》和《质量报告》两个栏目，在敦化市电视台黄金时间播出，起到了很好的辐射效果，营造了良好的社会氛围。

三、追溯体系稳步递进，餐饮领域阳光透明，保险制度试点运行

以食药监管体系改革为先导，以正风肃纪转变作风为抓手，以人大评议为契机，该市多措并举认真探索为民监管、科学监管、有效监管的对策和措施。

（一）可追溯体系建设稳步递进。全市现有食品生产加工企业53家，流通经营企业10家，个体经营户5186户；餐饮服务单位1462家；农产品加工企业3家，养殖小区39户，种植农场134家；畜禽定点屠宰场10家；水产养殖户740户；药品生产企业11户，批发企业6户，零售企业335户；保健品生产企业4户，经营企业388户；化妆品经营企业289户；医疗器械生产企业1家，经营企业280家；医疗机构334家。截止目前，已为全市72家食品企业安装电子可追溯系统终端，全市备案登记食品送货车总计472辆，为146辆食品送货车安装了车载电子可追溯系统，此项工程将稳步推广。

（二）餐饮服务领域管理规范。全市现有“阳光厨房”47家，其中学校“阳光厨房”15家，餐饮服务单位32家。2015年改造学校食堂3家，新增餐饮服务单位10家，2014年改造10家。结合本市的实际情况，采取有效措施确保阳光厨房改造工作取得实效。一是指定专人负责；二是制定推进工作方案；三是确定示范街区乡镇；四是以学校、机关食堂，大中型以上饭店、旅游景点饭店和接待饭店为重点。市场监管局将“阳光厨房”工程与许可换证、量化分级管理、示范创建、“寻找笑脸就餐”、日常监督等工作结合起来，力争在较短的时间在学校食堂和多数托幼机构食堂达到A、B级量化标准，无C级食堂（托幼机构）的目标。到目前为止，阳光厨房新开办二类以上的餐饮单位达到100%。明年将按照省局的工作要求，认真做好阳光厨房推进工作，预计将二类以上餐饮服务单位阳光厨房改造率达到60%以上，新办的二类以上餐饮单位达到100%。

（三）食品安全责任保险制度试点推行。市场监管局将视情组织保险企业及相关餐饮单位、学校食堂等召开食品安全责任保险工作推进会，试行食品安全责任保险制度，让食品安全领域引入保险机制。在制度规范下，让食品生产、加工、经营厂家进行投保，出现风险由保险公司进行赔付，让企业能及时召回问题食品，及时赔付老百姓食用后住院看病等资金。试点工作将于2016年启动，该项工作涵盖食品生产、加工和经营环节等重点食品领域。2017年起，力争在食品安全领域各个环节全面推行。

四、“五位一体”便民服务站改建与新建并行

按照省局要求，该市加紧完成集快速检测、科普宣传、投诉举报、咨询服务“四位一体”的多功能食品药品科普宣传站改建和新建步伐，力争尽早的投入使用。

2012年，在全市共建22个食品安全快检室。2013年，新建3个“四位一体”科普宣传站。2015年，在此基础再新增14个“五体一体”便民服务站，现统一更名为“食品药品便民服务站”。按省局要求，今年要完成8个原快检室的改建，现已完成3个。新增的14个“五位一体”便民服务站，现已建成12个。

食品药品便民服务站选址基本合理，大都在乡镇（街道）或社区人员流动较大的活动场所，由使用单位专人负责，电视、U盘、阅览架、宣传单和书籍等资料和设备统一由市场监管局购办，与使用单位负责人签字后移交。近日，市场监管局还印制了7万份宣传单，向使用单位发放，“五位一体”便民服务功能向全社会延伸。