政协吉林市第十二届委员会常务委员会工作报告

赵洪奇

　　各位委员、同志们：

　　我受政协吉林市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。同时请列席同志提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　一年来，市政协在中共吉林市委的领导下，深入学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真开展党的群众路线教育实践活动，把握团结和民主两大主题，围绕中心，服务大局，充分发挥协商民主重要渠道作用，积极履行各项职能，为我市经济发展、民生改善和民主政治建设作出了应有的贡献。

　　（一）积极建言立论，努力为我市经济平稳健康发展服务

　　在过去的一年里，市政协始终把助推我市经济平稳健康发展作为履职的第一要务，精选课题，深入开展协商议政，积极建言立论。

　　发展战略性新兴产业是调整产业结构的必由之路。去年，我们把促进战略性新兴产业发展作为常委会协商议题，通过深入调研，广泛协商讨论，全面分析了我市战略性新兴产业现状，提出了“明确产业发展重点、强化政府推动、发挥高校科技支撑作用、培育企业自主创新能力”四个方面对策，专题报告给市委、市政府。市委主要领导对报告作了重要批示指出，发展战略性新兴产业是我们调整产业结构的必由之路，也是我们近几年一直追求的目标，政协提出的建议很好，请市政府相关部门认真研究。

　　为推进全市牧业经济发展，使其成为促进农村经济发展和农民增收的重要产业，我们选择全市畜牧业发展作为主席会协商议题，在调查研究的基础上，形成了调研报告，分析了当前我市畜牧业发展存在的主要困难和问题，提出了“不断扩充饲养总量、突出抓好特色产业品牌、提升重大动物疾病防控能力、强化畜牧业发展保障措施和加强畜禽粪污无害化处理设施建设”等五个方面建议。市委主要领导在报告上批示，责成市政府主管领导和相关部门认真研究，对我市畜牧业发展问题拿出一个安排意见。

　　继续抓好全社会科技力量支持民营经济发展的推进工作。在市政府有关部门的大力配合下，我们以重点帮扶15户成长型科技企业为牵引，推动了工作的顺利进展。召开银企对接会，两户企业得到1.6亿元贷款；组织企业参加“2014年中国北京国际科技产业博览会”、“第十六届中国国际高新技术成果交易会”和“吉林省企业技术创新报告会”，为企业科技创新提供支持；协调政策资金扶持，15户重点帮扶企业累计获得各项资金支持1122万元，使这些企业的科技创新能力和内生发展动力得到了进一步增强。

　　为优化我市民营经济发展环境，去年下半年，我们会同市工商联，围绕“支持民营经济发展政策、清理和下放行政审批项目、政务公开服务审批运行”等三个方面情况，召开了咨政协商会，部分委员、工商联成员与市政府分管领导、相关部门负责人进行互动性协商与沟通，提出一些合理化建议，取得了很好效果。

　　去年，按照市委的统一部署，由各位主席带队，对各县（市）区重点建设项目情况进行了督查，促进了这些项目的达产达效。在政协全会上启动了大会发言议程，组织政协委员、政协参加单位和县（市）区政协，为我市经济社会发展建言献策，为党委和政府科学民主决策当好参谋。市政协各专委会还组织委员开展了丰富多彩的委组活动，为改革和发展出谋划策。全年各界别委员活动组开展活动82次，参与委员900多人次。

　　（二）积极献计出力，主动为民生改善和社会事业进步服务

　　我们在着力为经济建设服务的同时，注意抓住一些群众比较关注的民生改善和社会事业发展中的问题开展调研视察，积极献计出力，收到了良好效果。

　　去年9月，我们把深化医药卫生体制改革工作情况作为常委会议题，认真开展了调研视察。在十二届十一次常委会议上，大家在充分肯定我市推进医改，落实便民、惠民、利民措施成果的基础上，指出了在医改过程中存在的问题，提出了“加强队伍建设，全面提升基层医疗服务水平；完善配套政策措施，营造基层医改工作的良好环境；加强沟通协调，合力解决问题”等对策。调研报告报送市委后，得到了市委的高度重视，市委主要领导作了重要批示。

　　去年上半年，我们选择城区基础教育阶段“阳光招生”工作，组织部分委员和专家学者，在充分调研的基础上，召开了咨政协商会。会后，归纳出“推进义务教育均衡发展、实行义务教育阶段教师轮换制度、规范招生、加强信息公开与户籍管理、逐步推进教育招生制度改革、加强对招生方案宣传与解读”等六个方面具体建议，以《政协信息专报》的形式报送市委、市政府。市委主要领导在专报上批示指出，咨政协商是政协参政议政的一种重要而有效的方式，希望政协坚持下去，政府相关部门也要主动配合好，真心听取人民政协的意见建议，促进我们的各项工作顺利开展。

　　为进一步推动我市社区矫正工作，促进社会管理创新，去年10月份，我们组织部分委员对全市社区矫正工作进行了专题调研，经主席会议协商讨论后，提出了关于加强这方面工作的可行性建议。

　　持续抓好水污染防治工作，是提升城市建设管理水平、惠及民生的大事。去年，我们邀集部分省、市政协委员，对松花湖水体情况进行了视察，并针对存在的问题提交主席会议进行了协商讨论，提出了意见和建议。

　　按照市委的统一部署，我们开展了“双服务”和“畅通服务群众最后一公里”活动。组织机关干部与社区群众代表召开座谈会，入户走访困难群众和困难学生，协调市政府相关部门为帮扶的社区居民解决了生产和生活中的实际问题。

　　充分发挥港澳特聘委员在促进吉港、吉澳经济文化交流和维护港澳繁荣稳定中的作用。组织港澳特聘委员和驻吉省政协委员为我市经济建设和公益事业作贡献。去年上半年，由港澳特聘委员捐资，在人民广场栽植了山杏、白桦、曲柳等大树1000余棵，建造了“吉林市政协港澳委员林”。与相关部门协调配合，促成香港特聘委员杨宏鹏先生投资兴建的绿洲公园总部基地及软件研发产业园在我市高新区落成。去年9月份，依托驻吉省政协委员活动组，组织驻吉省政协委员捐资，为我市首届最美养老院长、最美养老护理员、最美老年社工评选表彰活动奉献爱心。驻吉省政协委员活动组连续两年被省政协评为优秀活动组。

　　（三）积极拓宽渠道，不断扩大了社会主义协商民主的成效

　　常委会始终坚持把思想政治建设，增进各党派团体和各族各界人士思想政治共识摆在各项工作的首位。通过学习中共十八大和十八届三中、四中全会精神及习近平总书记在庆祝全国政协成立65周年大会上的重要讲话，增进了各党派团体和各族各界人士对中国特色社会主义道路、理论、制度的认同，对“两个一百年”的认同，对全面深化改革和全面推进依法治国的认同，为共同致力于中华民族伟大复兴的中国梦，进一步夯实了团结奋斗的共同思想政治基础。为了适应社会主义协商民主的新部署、新要求，市政协积极拓宽渠道，搭建平台，强化经常性工作，创新协商形式，增加协商密度，推进了协商民主广泛多层制度化发展。

　　去年，我们先后选择教育“阳光招生”和优化民营经济发展环境议题，开展了咨政协商活动。通过政协委员、政协参加单位与政府部门的互动交流，实现了上情下达和下情上达，发挥了政协的重要渠道作用，促进了相关工作的健康发展。

　　政协提案工作是最具政协特色的经常性工作，开展提案办理协商是协商民主的重要形式。去年，我们认真贯彻落实《吉林市政协提案工作条例》，完善了提案的立案、交办、办复等各个环节，进一步提高了提案工作的科学化水平。全年共收到提案231件，立案交办的172件，现已全部办复；未立案的59件已转交有关部门参考。采取重点提案、个别提案、同类提案督办协商的形式，增强了办理实效。确定《关于进一步加强我市城市绿化的建议》、《关于吉林市创建国家公共文化服务体系示范区的建议》、《关于完善金融市场秩序和放开民间金融行业政策的建议》为重点提案，加大督办力度，促进办理成果的落实。通过提案办理协商，提出合理化建议，为党委和政府科学决策提供了参考依据。

　　反映社情民意信息工作，是广大政协委员、民主党派成员履行监督职能，积极参政议政的重要手段，在协商民主中起到了不可或缺的作用。目前，广大政协委员、民主党派成员和政协信息员撰写社情民意信息的积极性不断提高，信息数量增加，质量提升。去年，共收到社情民意信息262条，编发《社情民意》80期，转办函39件。其中有6期被省政协《社情民意》转发，《关于清除和打击野广告的建议》得到了陈伟根副省长的批示；有6期得到市委主要领导批示和被《参阅信息》采用；有34期被市政府有关部门落实或反馈书面意见。重点办理了《关于增加9路副线公交车班次和提升运力的建议》、《散流体运输车辆抛洒滴漏需长效管理》、《关于整治校园周边“三无”摊点和小卖部经营假劣食品的建议》、《简化审批程序，创建服务型政府》、《“临江游园”长廊附近10个塑料大棚亟待整治》等社情民意信息，为市委和市政府体察民情、了解民意、集中民智提供了帮助，及时解决了百姓关注的一些热点难点问题。去年5月份，市政协在全省政协社情民意信息工作座谈会上作了经验介绍。

　　积极参与了立法协商工作。按照我市年度立法计划，完成了《吉林市无偿献血条例》、《吉林市物业管理条例》和《吉林市气象灾害防御条例（修订草案）》3项地方法律法规的立法协商论证工作，进一步推进了我市的法治建设。

　　继续开展了文史资料研究工作。围绕我市历史文化名城建设主题，发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”作用，广泛挖掘龙潭山厚重的历史文化，精心编排出版了第三十一辑文史资料            ——《龙潭山文化之旅》。该书既是了解龙潭山、了解吉林市的珍贵历史资料和教材，又将对研究吉林市地域文化，提高吉林市知名度起到积极作用。

　　（四）积极开展党的群众路线教育实践活动，大力加强了政协自身建设

　　为了更好地适应新形势新任务对人民政协工作提出的新要求，我们以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强了政协组织的自身建设。

　　按照市委的总体部署，去年2月至9月，我们扎实有序地开展了党的群众路线教育实践活动。广大党员干部经受了一次深刻的思想教育，机关作风明显改变，党的建设全面加强。在教育实践活动中，进一步加强了制度建设。先后制定完善了《主席会议成员联系委员工作制度》、《中共党员政协委员联系群众工作制度》、《关于加强委员队伍建设的补充规定》、《关于选聘特约监督员的管理办法》、《关于转变市政协机关作风的规定》等制度。这些制度的制定，切实推动了政协履行职能的制度化、规范化、程序化。

　　加强了同上下级政协和民主党派、工商联之间的联系。配合全国政协开展了推进人民政协协商民主建设、加强黑土地保护和加快转变政府职能，增强政府公信力的专题调研；协助省政协开展了推进义务教育均衡发展、全民创业、长白山林区生态系统修复工程、消防安全、农村宗教事务管理、档案开发利用等方面的调研视察。召开了3次县（市）区政协工作座谈会，围绕教育实践活动、政协委员动态管理和推进协商民主与依法治国等内容进行了研讨。各专委会联合民主党派、工商联开展了6次调研视察、咨政协商活动。县（市）区政协、各民主党派、工商联、台联积极参与市政协全会大会发言，提出了很多建设性意见。

　　加强了机关干部队伍建设。突出抓了中心组学习，坚持了机关干部学习制度。认真学习中共十八大和十八届三中、四中全会及习近平总书记系列重要讲话精神。结合教育实践活动，通过举办专题报告会、集中讨论会和机关干部读书汇报会等形式，进一步提高了机关干部责任意识和服务大局、服务委员的能力。加强了政协新闻宣传工作。充分利用新闻媒体，积极宣传了委员风采和政协工作。

　　回顾2014年工作，各方面都有了新的进步。这些成绩的取得，是中共吉林市委高度重视、正确领导的结果，是市政府和社会各界大力支持、密切配合的结果，也是广大委员和政协工作者不辱使命、履职尽责的结果。同时我们也看到，目前的工作与新形势新任务的要求相比，依然存在许多差距。一是民主监督职能没有充分履行，还缺少完善的监督规定和制度；二是专题调研视察的质量有待提高，在调研成果的转化上推进力度不够；三是政协委员的履职能力和整体素质有待提高。上述问题需要我们高度重视，认真研究，在今后工作中加以解决。

　　二、2015年工作安排

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治市和推动新一轮振兴发展的开局之年，各项任务艰巨而紧迫。这既对政协工作提出了新的要求，也为政协事业发展提供了更为广阔的舞台。在新的一年里，市政协及其常委会工作总的要求是：在中共吉林市委的领导下，全面贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥人民政协优势和广大委员主体作用，主动适应新常态，以服务吉林市新一轮振兴为主线，紧扣全市改革发展、民生改善和依法治市协商议政、建言献策，为我市新一轮全面振兴，让城乡居民生活得更加美好作出贡献。

　　（一）围绕中心，服务大局，为吉林市新一轮振兴发展贡献智慧和力量

　　按照市委的总体部署，继续坚持稳中求进的工作总基调和促进经济平稳健康发展、社会和谐稳定的总要求，积极发挥政协组织优势，全面履行各项职能。

　　要在扩大全民创业、推进长吉一体化发展、关注安全生产、促进文化产业繁荣、公共文化服务体系建设等方面确定题目，进行协商讨论；在小区物业管理、文博保护与利用、社会帮教和社会救助体系建设等方面进行调查、视察；围绕发展电子商务、促进农业适度规模化经营和食品安全等方面进行咨政协商。

　　发挥港澳特聘委员优势，围绕民营经济、新兴产业、文化创意产业发展等方面，开展调研视察、协商座谈等活动，为我市经济社会发展建言献策。同时也起到宣传推介吉林市作用。

　　继续扎实做好“组织全社会科技力量支持民营经济发展”专题工作。在微观层面，选择重点企业进行扶持，帮助这些企业坚持自主研发与引进消化再造并重，产品创新与技术改造并举，不断提高创新能力水平。

　　继续做好服务基层、服务群众工作。调动广大委员和政协参加单位的积极性，热心社会公益事业，奉献爱心，勇于担当。动员和组织委员多做促进发展、维护和谐、服务民生的实事。

　　（二）充分发挥政协在协商民主中的重要渠道作用，在社会主义民主政治建设中积极作为

　　我们要深入学习习近平总书记在庆祝全国政协成立65周年大会上的重要讲话，全面贯彻落实中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，深刻认识和努力实践人民政协的协商民主，把住方向，积极稳妥、循序渐进地推进社会主义协商民主建设。要在政协领导班子、全体政协工作者和广大委员等层面中，开展多种形式的学习，把学习不断引向深入。在学习中，要紧密结合政协工作实际，探索、创新工作思路和模式，把学习成果转化为推进政协事业创新发展的强大动力；转化为有效履职的具体行动；转化为服务大局、服务群众的履职实效。具体要做好四个方面工作：

　　一是全面提升全体会议、常委会议、主席会议的议事水平，拓宽履职渠道。要搭建好政协议事平台，让委员有更多讲话机会。要根据议题需要，邀请一些民主党派成员和其他民主人士参加会议。把全会大会发言议程扩展到常委会议上，从全体会议广而全的发言引申到常委会议小而专的发言，扩大协商效果。

　　二是突出发挥各专门工作委员会的职能作用。要把所联系的委员、参加单位、政府机关部门以及专家学者、各界代表人士的积极性充分调动起来，在拓宽协商范围的前提下，增大协商密度。今年，市政协在去年试行咨政协商的基础上，实行“季度咨政协商会”制度。

　　三是积极扩大富有政协特色的协商民主工作形式——提案办理协商。在新的一年里，要采取政协各位主席领衔办理提案和对重点提案成立办理协商研究课题组进行重点办理的新模式，加大提案办理力度。把以往的主席会议协商重点提案办理的做法提升为常委会议协商，让更多的常委、委员和政协参加单位协商政协提案办理，提出看法与主张，不断深化提案办理协商工作。

　　四是大力推进协商民主制度化建设。中共中央和省委将对推进社会主义协商民主建设出台制度和规定。市政协去年在党的群众路线教育实践活动中，也努力做了这方面的工作。这些制度和规定是充分发挥政协作为协商民主重要渠道作用的根本保障，也是推进我们各项工作的有力支撑，要不折不扣地贯彻好、执行好。

　　（三）积极履行民主监督职能，为推进依法治市献计出力

　　要认真落实《中共吉林省委关于加强人民政协民主监督工作的意见》，积极探索加强和改进民主监督工作的新机制、新方法、新形式，加强民主监督的制度建设和实施。今年重点要围绕建设社会主义法治国家、聚焦依法治市、建设法治吉林的各项任务，认真履行政协职能，努力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，在全面推进依法治市中有所作为。

　　第一，鼓励和引导各党派团体、无党派人士大力弘扬法治精神、法治文化和社会主义核心价值观，带头并积极宣传推动各界群众学法、懂法、信法、敬法、守法、用法，增强社会厉行法治的积极性和主动性。

　　第二，支持司法机关和行政执法部门依法行使职权，在全社会营造良好的执法环境。要通过行之有效的民主监督形式，对国家宪法、法律和法规的实施情况，通过建议和批评进行监督。要组织委员对违法干预司法活动、司法不公、司法腐败和政府部门执法不力、不严，不作为、乱作为等行为进行监督和评议。

　　第三，搞好立法协商工作。要组织政协委员和各党派团体、无党派人士及相关专家学者，依法对重要立法进行协商，使我市出台的地方行政法规和规章能够最大范围地汇集各方面的智慧，最大程度地反映民智民意。

　　第四，围绕依法治市选择议题，开展专项视察、专题协商、咨政协商，扩大民主监督的范围和实效。发挥政协委员中的特约监督员作用，把监督工作制度化、规范化。加大办理涉及民主监督方面的政协提案和社情民意信息力度，探索民主监督与其他形式监督相结合的方法与途径，扩大民主监督的影响力。

　　（四）不断扩大党的群众路线教育实践活动成果，加强政协履职能力建设

　　去年开展的党的群众路线教育实践活动，为进一步做好政协工作打下了坚实的思想基础。从内部看，增强了学习意识、责任意识、服务意识；从外部看，民主政治建设有了发展，社会各界更加重视来自政协的声音，更加真诚地对待政协的建言立论，更加自觉地采纳政协的建议。所有这些都是政协组织正确履行职能，推动工作上水平、上层次的正能量。我们要乘势而上，大力加强政协组织履职能力建设，不辜负党和人民的期望。

　　第一，在履行职能中，要着力提高“四种”能力。一是要提高政治把握能力。使政协工作始终坚持党的领导，把握正确的政治方向，与党委在思想上同心，在目标上同向，在行动上同步。二是要提高调查研究能力。选择确定议题和课题，都要坚持问题导向，深入一线，深入基层，掌握真情实据，有的放矢地提出意见与建议，并注重调研成果的转化。三是要提高联系群众能力。突出联系好广大委员和各界代表人士，拓宽渠道，当好桥梁纽带。四是要提高合作共事能力。在履职中，注意求同存异、体谅包容，既尊重大多数人的利益，又照顾少数人的意见，营造民主氛围，牢牢把握团结和民主两大主题。

　　第二，继续加强政协队伍建设，不断展示时代特征与风貌。要更加突出委员主体作用。委员是政协履职的主体，发挥作用的关键。政协作用发挥在委员，活力展现看委员，事业发展靠委员。广大委员要发挥本战线、本职位的带头作用和本界别群众的代表作用，要热爱和维护政协委员的政治荣誉，履行和珍重政治责任，牢记委员身份，不断提高议政水平。政协工作者要成为爱岗敬业和无私奉献的表率，努力工作，积极作为。要大力倡导“四德”教育，即：社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，树立政协人的良好形象。

　　第三，坚持大团结、大联合，为推动和促进经济社会发展积聚力量。要充分发挥人民政协的平台作用和凝聚人心、汇聚力量的独特优势，努力为富民强市和新一轮振兴发展汇聚正能量。委员要走进群众接地气，反映社情民意。积极推进基层协商民主，寻求各方面意愿和要求的最大公约数和解决问题的办法，为改革振兴减少阻力、增添助力、增强合力。继续加大史料征编力度，通过文史专辑、书画笔会、书画作品展等活动，纪念吉林市政协成立60周年，推动政协事业的发展。

　　各位委员、同志们，新的一年开启新的希望，新的征程承载新的使命。让我们在中共吉林市委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，努力为我市科学发展、富民强市，实现新一轮振兴发展作出新贡献！（编辑/王晓杰）