一个基层检察院检察长眼中的改革——访永吉县检察院检察长付春魁

　　“我们的改革可以用几句话概括，那就是责权分明，节奏加快，办案质量和办案水平大幅度提升。”付春魁，永吉县人民检察院检察长，当说起永吉县的检察改革，作为该院这场变革的“导演”，他简单扼要地说了这几句话。 

　　吉林省作为全国的司法改革试点省份，率先在省内几个基层检察院进行大刀阔斧的改革，而永吉县并不是首批的改革试点单位，但改革步伐并未落后，经过上下努力，永吉县检察院以全新的面貌开展工作，并屡创佳绩，这离不开付春魁在这场变革中所扮演的角色。 

　　“我们按照省检察院的要求，逐一逐项地进行落实改革措施，我们认识到，司法改革最终的效果，那绝对不是换汤不换药的变革。”付春魁说的很干脆，表情也很凝重。

　　改革之初，首先要统一思想，领导班子成员有9个人，按照改革要求，班子成员有三分之一不能进员额。而作为一个基层院检察长付春魁来说，在权责利面前如何掌控？实际上是一道很难的题。

　　“我们班子不能进员额的有三个成员，分别是纪检组长、副检察长兼政治部主任、专职委员兼办公室主任，这三个人我都谈一遍。”付春魁表示，如果省院要求，一把检察长也可以不进员额，那自己首先选择不进员额，绝对不会在利益面前跟其他人去争去抢。

　　“我们的干部是好样的，都有较高的政治觉悟。”付春魁说，领导班子成员定下来后，接下来就是更艰巨的任务——如何做中层干部的思想工作。

　　“与中层干部谈话谁去说，就只有一把手去说，一把手在这时候要敢于担当。”付春魁在党组会上郑重表态，“得罪人”的事由他来做，所有的责任都由他来承担。 

　　于是付春魁利用一周的时间，跟17个中层干部每个人都谈一遍。

　　“那些天真给我累够呛啊，天天就是谈话，我不能让干部有情绪，疏导他们如何进行角色转换。”付春魁说，永吉县检察院的领导干部懂政治、识大体，这为司法改革向前推进奠定了坚实的基础。

　　2016年6月1日，吉林省检察院检察长杨克勤第四次到永吉县检察院调研。

　　“领导班子特别是一把手要敢于担当，一把手的精神状态不同，改革效果绝不一样，永吉县检察院的检察改革工作在一把手的带领下，做到了真干、真试、真改。特别是永吉县院的思想工作深入、细致、扎实、有效。”杨克勤对永吉县检察院的改革工作给予高度肯定。 

　　“我们落实检察官办案责任制，不盲目追求编制数量的绝对增加，把人员力量集中注入业务第一线，设置以主任检察官办案组为基本办案组织。”付春魁介绍，主任检察官办案组一般由1名主任检察官、1名承办检察官、2名以上辅助人员组成，主任检察官为办案组负责人。

　　按照责权清单要求，主任检察官和承办检察官对办案分别承担相应的责任，同时，享受相应的权力。当主任检察官与承办检察官意见不一致时，经内部工作会议研究讨论，主任检察官可以在其权限范围内改变承办检察官的处理意见，主任检察官对改变后案件的处理承担责任。主任检察官对案件不能决定的，由部长召集主任检察官联席会议讨论，仍不能作出决定的，或拟提出证据不足不批捕、不构成犯罪不批捕、不起诉等三种意见的，按程序提交检委会讨论决定。主任检察官、承办检察官对案件的事实、证据负责。

　　“有权必有责，责权相符，是全面落实检察官办案责任制的关键。”付春魁说，明确主任检察官、承办检察官责任、义务和追责办法，在强化责任追究中规定：除严格执行最高检《人民检察院司法瑕疵处理办法(试行)》《检察人员执法过错责任追究条例》等有关规定外，检察官在办案中出现司法瑕疵、司法过错或违纪违法情形的，要严格追究责任，并实行办案质量终身负责制，检察官对办理的每一起案件质量终身负责，司法责任追究不受职务变动、岗位调整和退休的影响。同时，严格执行检察官惩戒制度、惩戒措施与检察官职级、薪酬挂钩。

　　“实行检察官办案责任制后，检察官主体地位确定了，责权分明，使他们对所办的每一起案件更加尽心尽责了。”付春魁深有感触地说。

　　“我们曾经打破过历史纪录，今年我们可能还要突破历史记录。”说到今年永吉县检察院的工作成绩时付春魁有些兴奋。

　　2011年8月，付春魁到永吉县检察院任检察长，当时的反贪、反渎以及其他工作在吉林市地区处于倒数。

　　“我是干反贪出身，当过副检察长、反贪局长，直到当检察长，我对反贪、反渎的工作是轻车熟路。”付春魁说，他上任之后，一直也很重视这块工作，因为他深知，反贪、反渎工作是检察机关工作的亮点和重点，这一块工作成绩上去了，其它方面的工作也都能带上去。

　　2013年，全省反贪工作，永吉县检察院查办7件43人，名列地区前列，开创了永吉县检察院的辉煌业绩。

　　“说心里话，案件数量上来了，但我感觉还有很多潜力可以挖掘出来的。”付春魁说。

　　2015年4月开始的司法改革，永吉检察生产力一下释放出来，去年底再创新高，今年，反贪反渎工作又创下了纪录，目前，已办理32起案件。

　　“案件数量不但增加很多，案件质量上，也都是经得起推敲。”付春魁对办理的这些案件信心十足。

　　“我对办案人员要求，不要盲目地追求办案数量，要把每一起案件做好，案件质量大幅度提升，这才能更好地体现检察机关的改革成果。”付春魁说。

　　截至目前，查办职务犯罪案件，同期增长180%，案件数量人数创同期历史新高，大案同期增长211%，要案同期增长100%。这是永吉县检察院历史上从未有过的。

　　据了解，改革后，除职务犯罪检察工作外，其他各项工作也都有巨大变化。截至5月25日，刑事检察工作提起公诉125件301人，相对不起诉6件6人，追诉1件2人。平均办案时间25天，较上年同期缩短5天。批准逮捕61件71人，无逮捕必要不批捕4件4人，追捕4件5人。平均办案时间3天，较上年同期缩短2天。

　　“县委、县政府对检察机关的工作非常满意。”永吉县委书记盖东平对永吉县检察院的改革给与高度评价。

　　盖东平表示，凡事涉及到地方党委政府应该做的事，一定是从有利于改革的角度，尽量为检察干部创造条件，要把工作做到位、做细致，还要在部队伍建设上给予大力支持。

　　“改革过渡时期，我们在探讨新形势下地方党委与检察院、法院的关系。”盖东平说，在党委统筹下，需要党委、人大、政协更好地推动检察机关的改革，因为法检两家的体制改革，更是当地党委、政府要融进去、要了解、要推动的事。

　　“无论是从经费保障还是物资、人员保障上，地方党委和政府一定要做检察机关的坚强后盾。”盖东平表示，永吉县检察院司法改革已初见成效，目前办理的案件中，无一件撤案，而且干部的精神风貌、状态调整的好，特别是职责更加明晰了，发挥作用也更明显了。