吉林省城市二次供水和地下管网改造工程推进组办公室关于2014年全省城市二次供水改造工程情况的通报

　　吉水办字〔2015〕3号

各市（州）县（市）、九台区、双阳区、江源区人民政府： 

　　按照省委、省政府2014年民生重点工程工作安排，全省各市、县（区）于2014年初全面实施了二次供水改造工程，通过一年的努力，改造初见成效，现将有关情况通报如下： 

　　一、工程完成情况 

　　2014年全省完成撤并改造老旧散小二次供水设施2177座，改造陈旧二次供水管网5053公里，改造楼内老旧管网14347公里，实施水表出户，多个市、县已建成较完备的水质在线检测系统，改造工程共计完成投资59.6亿元。 

　 （一）新建及改造泵站情况。2014年全省城市二次供水改造工程共计完成泵房改造撤并2177座,占总体计划量的42.9%，其中改造泵站891座,取消老旧泵站1010座，新建泵站276座,完成投资8.8亿元。在泵站数量上，有16个城市超额完成年度计划任务，其中通化市、大安市、敦化市、九台区等地的泵站建设做到了外形美观、标准统一、设备先进、精细化管理，部分设施和建设标准超出了《吉林省城市二次供水改造工程技术导则》相关条款的要求。 

　 （二）二次网改造情况。完成城市二次供水管网改造5053公里，占总体计划量的48%，其中改造二次管网2658公里，改造入楼地沟管网2395公里,完成投资29.2亿元。全省共有20个市、县超额完成二次网改造任务，长春市、吉林市建设量较大，占全省建设量的18.5%。在改造过程中，通化市、辽源市、敦化市等大多数城市能够做到将二次网与城市地下管网综合改造相结合，各管网改造统一规划、同步实施，优化了管网布局，降低了管网漏失，提高了供水效率。  

　 （三）楼内管线改造情况。完成楼内老旧管线改造14347公里, 占总体建设计划量的57%，完成投资16.4亿元，超额完成楼内管线改造任务的有17个市、县（区）。由于楼内管网改造难度较大、施工环境差，在施工过程中，大多城市能够精心设计施工时序，广泛宣传征得居民理解，同时采取多种施工措施，避免影响居民正常生活。 

　 （四）水表改造情况。完成水表改造132.79万块,占总体建设计划量的52.0%,完成投资5.2亿元,有15个市、县超额完成任务。水表改造对降低产销差、查找管网漏失以及实施阶梯水价都有重要意义，各城市在防止水表冻裂、防止破坏以及偷窃水等方面，根据各自不同的环境条件，都采取了一些行之有效的做法。例如柳河县将距离泵站较近的水表全部安装在泵房中，充分利用楼梯间、墙体空间安置水表箱，并加厚水表箱门和保护层，同时采取保温措施，防止水表人为损坏和冻裂。 

　 （五）老旧小区和背街小巷环境整治情况。我省在二次供水管网工程改造过程中，对实施改造的老旧小区、背街小巷、人行步道等进行了环境整治和绿化恢复，改善了居民的生活环境。2014年共计完成老旧小区和背街小巷环境整治面积达52万平方米，得到广大百姓的欢迎和赞许。特别是大安市在改造过程中对小区全面实施了道路硬化、绿化、亮化工程，让百姓看到居住环境从里至外的改善。 

　　二、工程效果 

　　2014年通过全省各地城市二次供水改造相关部门的努力，改造工程效果显著，取得了极佳的社会效益和经济效益。 

    （一）监测水质，保障用水安全。改造前大部分二次供水设施建设质量不过关、运行维护责任不到位，一些老、旧、散、无物业的居民小区因管理不到位，导致居民用水水质污染风险高。改造后的二次供水泵站全部依据《吉林省城市二次供水改造工程技术导则》和《二次供水工程技术规程》等标准的要求建设，泵站、水箱、管网等设施建设标准严格，管理运行规范化、常态化。另外，我省已有多地设置水质在线监测系统和中控平台，对泵站水质实时监控，大大提升饮用水水质和应急保障能力，确保居民用水安全。 

　 （二）提升水量，改善用水条件。2014年我省二次供水改造从百姓需求最迫切、矛盾最突出、见效最迅速的城市二次供水项目入手，率先改造间断供水的居民区。2014年共有120余万户居民在二次供水改造工程中受益，其中近50万户由间断供水改为24小时连续供水，约占全省间断供水的70%，其中辽源市、德惠市、桦甸市改造面积较大，成效显著。 

　 （三）减少漏失，避免资源浪费。初步统计，通过2014年完成改造的二次供水工程，全省共计减少计量性及老旧管网漏水总量5989万立方米，实现节约资金1.89亿元，其中长春市、吉林市、辽源市、松原市成效显著，共计年减少漏水总量3431万立方米，占全省漏水减少量的57%，但仍有部分城市漏失率较高，如白山市、延吉市、图们市、蛟河市、抚松县、伊通县，漏失率仍在30%以上，亟需加大改造力度。 

　 （四）降低电耗，节约供水成本。各市、县普遍采用节能设备，科学合理规划建设、整合资源，2014年共计降低能耗总量2159万千 瓦时，可实现节约资金1782万元，降低了供水企业的运营成本，节约了社会资源，其中效果最显著的城市是长春市和大安市。 

　   三、采取的主要措施 

　　为确保我省城市二次供水改造工作顺利进行，全省上下共同努力，实施了多项保障性工作，主要措施如下：  

　 （一）明确组织领导。各地均建立了二次供水改造工程领导小组和组织机构，由市、县主管领导担任组长，各相关部门分工明确，配合紧密，切实加强了二次供水改造工程的实施和管理。 

　 （二）调整居民水价。依据《关于加强城市供水价格管理及实施居民用水价格制度的指导意见》（吉省价格﹝2014﹞147号），全省各地结合实际，均已开展了水价调整工作，部分城市取消单独收取的二次供水费，将其并入城市水价中。其中，长春市率先在全省完成了水价调整工作，并实施阶梯水价。 

　 （三）理顺二次供水管理体制。2014年我厅起草《关于理顺全省城市二次供水管理体制的指导意见（征求意见稿）》，广泛征集意见。我省部分城市在理顺城市二次供水管理体制上进展较快，其中四平市、农安县以政府文件的形式明确提出城市二次供水设施的建设与管理主体，长春市政府召开专题会议，研究二次供水管理体制工作，并形成工作的实施方案。 

　（四）加强宣传。各地均能通过广播、电视、网络等多种渠道开展二次供水改造宣传，使改造工程家喻户晓，在工程实施前就取得了广大居民的认知认可。全年我省二次供水改造在中央电视台新闻频道播出三次，涉及松原市、长春市和全省整体情况。 

　 （五）避免扰民措施。在二次供水改造过程中各地明确以人为本理念，尽量降低对百姓生活的影响，如在施工现场设立围挡、公示展板、临时用水点、指挥部和咨询处等，严格按照当天破路当天回填、避免夜间施工的要求，亲民措施温暖人心。 

　　四、存在的主要问题 

　　2014年末，通过对全省各市、县的核查考评，发现部分市、县在改造过程中存在以下突出问题： 

　 （一）工程进展缓慢。2014年为我省二次供水改造的第一个年头，由于各地缺乏改造经验，开展前期的可研、环评、规划等工作较晚；另外在实际改造过程中遇到难题较多，解决费时费力，部分市、县因此耽误了工程进展。十月末，省住建厅对改造进度较慢的13个市、县的主要领导进行约谈后，各地普遍加快工程进度，但年终核查结果显示仍有一半市、县未完成2014年任务指标，其中公主岭市、抚松县、永吉县的改造进度不足年度计划任务量的30%。 

　　（二）改造资金不足。2014年全省城市二次供水改造工程合算总投资为59.6亿元，省财政10亿元奖补资金已分两批下发到各地。由于我省各市、县政府普遍财政困难，供水企业营利低、市场化融资能力差，导致地方财政配套和企业自筹资金困难，严重影响了工程的建设。 

　　（三）对工程质量重视程度不够。为确保全省二次供水改造工程质量，规范工程设计、施工和管理，组织编制了《吉林省城市二次供水技术导则（试行）》，并于5月份举办了相关培训，大多数城市通过学习，加强了改造工程的技术保障，但存在部分设施建设标准未达到《导则》要求。珲春市、洮南市、大安市、桦甸市、镇赉县、伊通县、前郭县、长白县、双阳区这9个市、县（区）未参加培训。 

　　（四）管理工作不到位。2014年中期，省二次供水改造工程推进组建立了二次供水改造工程月报制度。各地月报信息上报整体情况较好，为统筹推进建设进度提供了依据，但有部分城市上报不及时，两次及以上未能及时上报的有3个城市：公主岭市、桦甸市、双辽市。针对二次供水改造工程的年终核查考评，部分城市由于平时资料整理和存档不完整，导致在核查中无法全部认定实际工程量和资金投入。 

　　五、下一步工作要求 

　　为保障2015年我省城市二次供水改造工程的顺利实施，确保完成年度任务指标，下一步主要工作安排如下： 

　　（一）改造工程早部署早实施。各地要依据已下达的2015年二次供水改造工程任务，提早研究部署2015年城市二次供水改造详细方案，抓紧开展设计、招投标等前期工作，确保4月底能够全面开工建设。特别是2014年未能完成任务的城市，要将工程任务结转到今年，务必在11月中旬前完成全部工程建设。除长春市、吉林市外的其他市、县（区）要在2015年底前完成全部改造任务。 

　　（二）加大改造资金筹措力度。针对二次供水改造和管理上的资金难题，各地要进一步提高对民生实事的重视，加大地方财政支持力度，并且开放思路、扩大视野，拓宽融资渠道，鼓励民间资本投资市政建设，寻求更适合自身的发展模式。 

　　（三）加快理顺城市二次供水管理体制。按照统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的原则，实现城市二次供水设施的标准化建设、专业化管理、一体化运营的“一竿子到底”管理模式，省厅将加快推进理顺城市二次供水管理体制指导意见的出台，各市、县也需加快城市二次供水管理的制度建设工作。 

　　（四）规范二次供水改造工程的信息报送工作。各地要严格对城市二次供水月报的信息管理和报送工作，相关部门要务必提高认识，加强日常工作相关数据的汇总，安排专人负责，保证数据上报及时准确。另外，各地要完善对改造工程量和投入资金等相关资料的存档工作，确保核查资料真实齐全。 

　　（五）着重提升二次供水改造工程质量。2015年各市、县要在提升改造工程质量上加大力度，省厅将进一步为各地提供学习交流机会，宣传先进地区改造经验，使二次供水设施更加规范化、精品化。各地要加强对已竣工二次供水设施的监管、巡检与设施维护，使改造后的日常运行管理常态化，确保城市居民饮用水水质安全。 

　　附件:2014年度吉林省城市二次供水改造工程考核情况表 

　　吉林省城市二次供水和地下管网 

　　改造工程推进组办公室（代） 

　　2015年2月25日