丁道师:对网信办"搜索服务13条"新规的3点看法

在各方的期待下，搜索引擎服务的相关法律规定比预想的更早出台。6月25日上午，国家互联网信息办公室6月25日发布《互联网信息搜索服务管理规定》。国家互联网信息办公室有关负责人表示，出台《规定》旨在规范互联网信息搜索服务，促进互联网信息搜索行业 健康 有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护国家安全和公共利益。

《新规》虽然在周六早上发布，但还是引发了业界极大的关注。事实上，不管是中国网民还是全球其他地区的网民，乃至各大科研机构、组织，通过搜索引擎查找资料都是获取信息的重要来源渠道，搜索引擎是互联网最重要的服务之一。如此重要的战略级服务，近几年高速发展，取得了巨大的成果，然而行业在高速发展的时候，相关企业却忽略了从技术、机制等方面对其平台的索引内容进行把控的责任，甚至为了谋取利益人为的进行搜索结果排序，进而为虚假信息提供传播的温床，极大的对网民获取信息带来了误解和困扰。

笔者注意到《规定》总共有13条，其中特别提到：互联网信息搜索服务提供者应当落实主体责任，建立健全信息审核、公共信息实时巡查等信息安全管理制度，不得以链接、摘要、联想词等形式提供含有法律法规禁止的信息内容;提供付费搜索信息服务应当依法查验客户有关资质，明确付费搜索信息页面比例上限，醒目区分自然搜索结果与付费搜索信息，对付费搜索信息逐条加注显著标识;不得通过断开相关链接等手段，牟取不正当利益。

有不少媒体朋友在朋友圈、微博热烈的讨论“搜索服务新规13条”，正好我对国内的搜索引擎发展史有一定的关注，从1997年11月成立的搜索客到2000年1月百度的推出，从搜狐公司在2004年8月发力搜狗再到奇虎公司2012年8月推出的360搜索，基本上在我过去的一些文章都有所提及。今天欣喜的看到《互联网信息搜索服务管理规定》正式出台，这次新规的出台我认为意义重大，对未来的互联网搜索引擎乃至关联产业将带来巨大影响。

搜索引擎跨越19年专项规定终出台 行业进入健康发展轨

如果说1997年底推出的搜索客是中国第一代搜索引擎的话，那么搜索引擎服务在中国走过了将近19年的历史。这19年是中国搜索引乃至整个中国互联网高速发展的19年，现阶段中国不管从网民数量还是互联网经济来说，都成全球领先国家，甚至在电子商务、即时通讯等领域，中国已经成为全球第一大国。

在中国互联网发展的过程中，任谁都无法忽视搜索引擎对中国互联网发展带来的作用。不过，搜索引擎的信息传递作用因为能够联动线上和线下的经济，蕴含巨大的经济效应，从而成为了一些不法分子传播虚假广告、软文服务的温床，导致这19年来搜索引擎服务也一次次曝出了各种恶性事件，各种虚假广告层出不穷，直到这一次轰动全国的“百度魏则西事件”爆发后，才让业界真正开始重新审视搜索引擎的“善”于“恶”，从而引出通过法规出台，规范这个行业的发展。

此前关于互联网的相关法律法规也有一些，比如《互联网 新闻 信息服务管理规定》和《互联网广告管理暂行办法》等等，但缺乏针对搜索引擎服务的专项规定，所以这一次《互联网信息搜索服务管理规定》的出台，意义非常大，标志着中国搜索引擎服务健康发展有法可依，是中国搜索引擎服务发展史的重要里程碑事件。

“搜索服务13条”释放信号：互联网类政策出台将会加速

“政策的出台效率，远远跟不上互联网发展的速度”我相信这是过去很多人对我们监管政策的第一印象。的确在过去，一个新的行业、新的事物出来后，相关的监管和法规可能10年、20年才能慢慢出台，并且陆续完善。

这种低效率的政策出台现状，导致在互联网领域很多服务处在“既不合法，也不违法”的尴尬局面，从而像专车出行这样的服务到现在我们各地的管理者都无法可依，不知道怎么去管，导致太原、大连等地有关部门对司机采取的措施引发了公众的不满。

不过，这种现状未来可能要改变。据我所知，自从2014年网信办成立以来，国务院授权其负责互联网内容管理执法，针对高速发展的互联网行业，相关的法规和政策出台，也将“高速出台”，以适合这个快速发展的互联网行业。比如2014年8月出台的《即时通讯工具公众信息服务发展管理暂行规定》，再比如正在进行的APP等新规都将很快出台。这次的《互联网信息搜索服务管理规定》比公众预想的时间更早出台，再结合此前几次新规的出台，意味着未来几乎互联网各项服务相关的规定都会快速出台。这对中国互联网又好又快的发展，打下了坚实的基础。

《规定》利好百度等主流搜索引擎 助推提升用户体验

百度是中国最大的搜索服务提供商，占据着市场绝对的主导地位。“用户体验”是互联网行业广为流传的一句口号，值得一提的是百度公司以及其CEO李彦宏先生真是这句口号的最大奉行者。过去的十多年，百度一直是“用户体验”价值驱动的先行者，不过通过搜索引擎的竞价排名模式，赚取了了大量的真金白银，这个过程中因为缺乏足够的监管，纵容了一些不法分子通过百度竞价宣传违规、非法的信息，造成了恶劣的社会影响。

前不久百度因为魏则西事件，遭到口诛笔伐，百度遭遇了成立以来最严重的危机。现在，已经到了重塑百度的时候。这次《新规》出台对百度公司来说受到的影响最大，不过如果百度能正确理解并且按照《规定》的相关规定去改进、去服务客户，反而是一次重生的巨大机会。《规定》没有禁止搜索引擎付费模式，而是要求提供付费搜索信息服务，应当依法查验客户有关资质，明确付费搜索信息页面比例上限，醒目区分自然搜索结果与付费搜索信息，对付费搜索信息逐条加注显著标识。

百度违规广告推广里固然是包含了许多鱼龙混杂的广告，但百度何尝又不是中国最大的真实信息索引平台。不能因为百度有恶，就否定它的善。如何发挥百度的善，减少百度的恶，让他在实现自我商业价值的同时，为社会服务，这才是我们真正该引导的。前段时间，百度架构调整，成立了由向海龙负责的搜索公司，其实很大一部分原因就是通过独立运作的方式，改变多年来存在的顽疾，寻找商业价值和社会效益的平衡点。希望魏则西事件以及后续的《规定》能让百度加速变革，真正意义上成为一家有担当让人尊敬的公司。