做好法律援助工作 维护社会和谐稳定——刘振宇厅长谈法律援助工作

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[主持人]：

　　各位网友好，这里是吉林省政府网站在线访谈栏目。我们知道，近年来在中央和省委、省政府的高度重视和有关部门的大力支持下，我省各级司法行政机关和法律援助机构坚持围绕中心、服务大局,坚持以人为本、服务为民，认真履行职能，扎实开展工作，法律援助工作改革发展取得了明显成效。特别是当前在全力做好“保增长，保民生，保稳定”中发挥着不可替代的积极作用。今天我们请到了吉林省司法厅刘振宇厅长，他将介绍我省法律援助工作的有关情况并回答网友的提问。

　　好的。法律援助是由政府设立的法律援助机构组织法律援助人员，为经济困难的公民或特殊案件的当事人提供免费的法律帮助，以保障其合法权益得以实现的一项法律保障制度。也就是说，如果您因为经济困难无钱聘请律师为您解决法律纠纷，可以向法律援助机构申请法律援助，经审查确认满足一定条件后，政府将为您提供免费法律服务；如果您是特殊刑事案件当事人，比如未成年人或者盲聋哑人被指控犯罪，或者被指控的犯罪可能被判处死刑，即使没有委托辩护人，人民法院也将为您指定律师提供免费辩护。

　　1996年法律援助被正式写入了我国新刑事诉讼法，2003年国务院颁行了法律援助条例，从而确立了我国法律援助制度的基本框架，以此为起点我国的法律援助工作走上了法制化轨道。法律援助是保障社会公平正义的一项重要制度，是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，在维护公民合法权益，实现“公民在法律面前人人平等”原则，健全完善社会保障体系，健全社会主义法制，保障人权等方面有着极为重要的作用。

　　吉林省开展法律援助工作，这项工作开展得比较早。从1996年12月份开始组建，目前全省已建法律援助机构69家，同时在乡镇街道、社团建工作站1112家，形成了省、市、县、乡四级法律援助网络。

　　工作内容开展，我们主要是办理案件。主要是为困难群众提供法律援助的情况。几年来全省各级法律援助机构积极承办法律援助案件，自1998年至今共办理各类法律援助案件53507件，有80889名困难群众获得法律援助。较好地维护了困难群众合法权益，为维护社会稳定做出了贡献。

　　之所以我们法律援助办理了大量的法律援助案件，满足了困难群众的需求，这与我们政府不断地加大资金的投入、提供资金服务方面的保障是分不开的。比如说近些年来，各级政府加大对法律援助的经费的投入，我省法律援助办案经费逐年增长，2004年全省办案经费41万元，到2008年全省办案经费已达到383万元（省126万元、市州147万元、县110万元，每个县不足2万元），比五年前增长了9倍。法律援助经费的逐年增长，缓解了法律援助办案经费困难局面，为法律援助工作顺利开展提供了物质保障。

　　队伍现在也不断加强，全省法律援助队伍专职人员已达330人，其中有律师资格人员达227人，法律援助志愿者发展1070人，一支专门从事法律援助的专职队伍已经形成。

　　通过您的介绍，我们知道这支队伍在逐渐规范和强大起来。这是由政府投资和财政拨款做的为民服务和援助工作。

　　有。因为我们现在在全省上下正在如火如荼地开展法律援助便民活动。司法部发出号召之后，我们省司法厅召开了专门的会议，下发了专门的文件，制订了专门的方案，要求全省各级法律援助中心、全体法律服务工作者都参与到这项工作中来。提供便民活动应该说在我们省开展的比较早。比如说，从2006年到2007年，我们就按照司法部的要求在全省上下开展了法律援助活动，为深入开展服务构建和谐社会的主题实践活动，2008年我们省司法厅在全省上下又开展了“走进基层、服务民生”行动，那么这些活动是有一个连续性的。我们省开展这些活动和司法部开展的便民活动是一致的，指导思想也是统一的。开展这项活动主要是为了便民，主要是方便基层群众，解决困难群众打官司难、请律师难的问题，帮助这些困难群体来保护他们的合法权益，这是一项服务民生的民心工程。

我们省的打工人员，在哪个地方打工，他的权益受到侵害，我们就委托当地的法律援助机构，帮助他打官司。

　　大体是两个途径。一个是申请，二是法院指定。主要是这两种途径。当然，不包括法律咨询。法律咨询是随时随地都可以来。一般情况下，公民获得法律援助必须向法律援助机构提出申请，经审查满足一定的条件，才能获得法律援助，所有的民事、行政法律援助和部分刑事法律援助获得是以当事人申请为前提的，这三类必须是当事人自己申请。

　　这是一种。还有一种特殊的情况，一些特殊刑事案件中，为了保护被告人的合法权益，如果被告人没有聘请律师，即使他没有提出申请，人民法院也要为被告人指定辩护人。在人民法院指定辩护的情况下，法律援助机构就应该及时地指派法律援助律师为其提供法律援助。

您说的前一种，就一般情况下的申请方式来说，如果想要申请法律援助，对于当事者来说需要具备什么条件？

　　感谢刘厅长，在这里给我们做出了非常详细的介绍，给广大网民朋友提供了一种法律援助的宣讲，应该说有法律援助需求的困难群众，如果按照规定的条件和规定的程序申请，都能够得到法律援助的支持。就您在整个司法行政工作中的工作经验和工作认识，您觉得法律援助工作在推动经济社会发展的过程中，最重要的是起到了哪些方面的作用？

　　我想法律援助在维护社会和谐稳定、促进经济社会发展中具有不可替代的作用。有直接的作用，也有间接的作用。

　　比如说，直接的作用可以通过解决困难、维护特殊群体的合法权益，直接既保护人权，维护基层群众的合法权益，能够促进社会的和谐。不然这些人要成天寻找解决问题的途径，引起上访，或者采取一些极端的形式。通过我们的法律援助，就可以理顺他们的心理情绪，保障他们的合法权益，自然而然地引导他们做到了和谐。这是最直接的。促进和谐，实际也是一种生产力，稳定也是一种生产力，这就是一种间接的作用。所以，法律援助不一定创造一些直接的经济指标，带来多大的经济效益，但是我们社会稳定了就能促进经济发展，这是一种直接关系。通过给这些困难群体提供法律服务，无疑地他们要感谢政府，他们要感谢党。他们这种参与社会主义经济建设的积极性就会迸发出来，就会积极地参加社会主义现代化建设，所以说法律援助对于维护社会稳定、促进经济发展的作用是非常大的。

　　2008年，吉林省委、省政府的中心工作就是“保增长、保民生、保稳定”。“保增长”就是围绕着受国际金融危机的影响，通过千方百计想办法能够保持吉林省经济平稳较快地发展；“保民生”就是在经济下滑的情况下、经济危机影响的情况下，我们怎么能够让人民，城市的市民、农村的农民的权益得到保障；“保稳定”就是经济要发展、社会要进步，没有一个和谐稳定的环境是不行的，经济发展是第一要务，是首要的任务，社会稳定也是硬任务，是第一责任。所以说司法行政机关作为省政府的重要组成部门，是政法机关的一个组成部分，我们无疑要紧紧地围绕省委、省政府确定的“三保”目标来开展工作，我们省司法厅今年确定了“九个围绕”，核心就是围绕中心来开展司法行政工作。

　　围绕中心、服务大局。我们要紧紧围绕经济平稳较快发展，作为首要任务。我们要紧紧围绕社会和谐稳定开展司法行政工作；我们要紧紧围绕社会公平正义来开展法律服务和法律援助；我们要紧紧围绕改革创新来加快司法行政的体制机制建设开展工作；紧紧围绕基层基础工作的加强，充分发挥基层人民调节组织的作用，来促进基层社会的和谐。做好“三保”工作也是直接体现了科学发展观的要求。科学发展观首要任务就是发展，发展是第一要务，而且要做到协调、可持续地、全面发展，我们作为司法行政机关就要围绕着吉林省怎么快速发展，怎样围绕着吉林的振兴，为了富民强省发挥司法行政机关法律保障、法律宣传、法律服务的作用，在这里体现我们司法行政工作的价值。

　　关于抓好工作的落实，加强政府机关的执行力建设，我想这是吉林省政府2009年工作的一个亮点，也是加强机关建设、改善机关作风的一个新的举措。年初韩省长在政府工作报告中就强调抓好落实的问题，在近日召开的省政府第四次全体会议上，韩省长又对执行力的问题、抓好落实问题，提出明确要求，特别是要抓好“三个落实”，即抓好任务的落实、抓好责任的落实，抓好政策的落实。

　　要加强“两个转变”，一是加强机关服务的转变，二是加强机关作风的转变。我们现在正在落实省政府的要求，特别是在加强法律援助工作方面，我们前两天专门召开了一个会议，就年初部署的工作。特别是民生工作，特别是司法部要求的法律援助便民的活动，我们准备采取一些措施。第一，要把这个事抓实，不能搞形式主义，不能摆花架子，要实实在在地为困难群众、为特殊群体服好务，搞好法律帮助。这是大前提，必须抓实。抓实就要采取一些措施。首先在各级法律援助机构，在我们机关要开展抓落实、抓执行力的大讨论活动。在讨论当中，我们开展了“六查六看活动”。根据韩省长的要求，我们查查我们的工作，我们在政策方面，在机关作风方面、在服务方面、在发展环境方面、在工作纪律方面、在抓落实方面、还有哪些不到位的，还有哪些需要加强的，要制定改进措施。三是加强督察。我们下一步要组成督查组要到全省各地各个法律援助机构，一直到村屯进行督察。我们省、市、县叫法律援助中心，乡、镇叫法律援助站，村、屯叫法律援助点，我们要层层检查，看看这个活动有没有开展起来，开展得扎实不扎实，保障措施怎么样。要检查质量，最重要看人民群众满不满意，这是检验我们工作质量的第一信号。工作质量是法律援助工作的生命力，也是司法行政各项工作的生命力，只有质量保证了，才能真正体现我们司法行政机关，体现我们法律援助的工作性质和效能。