推进户籍制度改革 促进城乡统筹发展

　　全面放开双阳、九台、德惠、农安等县（市）区政府驻地镇和其他建制镇的落户限制，取消农业与非农业户口性质区分，使居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的权利……这是记者25日从市政府召开的进一步推进全市户籍制度改革工作会议上获悉的。市领导肖万民、李祥出席会议。

　　进一步推进户籍制度改革，是党中央立足我国基本国情、着眼社会主义现代化建设全局作出的重大决策部署，是在中央对新型城镇化建设作出全面规划后，对户籍政策的一次整体调整。省委、省政府和市委、市政府都将深化户籍制度改革作为推进城乡统筹发展的重要突破口。日前，市公安局会同18个部门研究制定了我市《进一步推进户籍制度改革意见》。《意见》主要内容包括：放宽户口迁移政策，促进农业人口到城镇有序落户。按照优先解决存量、有序引导增量的原则，全面放开双阳、九台、德惠、农安等县（市）区政府驻地镇和其他建制镇的落户限制，实现有合法稳定住所即可落户；其他城区根据城市综合承载能力，合理控制人口规模，实现具有合法稳定住所、合法稳定职业、在当地参加社会保险两年以上即可落户。加大政策倾斜力度，有效解决大中专和职业院校毕业生、技术和技能人才、留学回国人员等各类人才落户限制。

　　建立城乡统一的户口登记制度，促进城乡一体化发展。取消农业与非农业户口性质区分，按照居住地登记常住户口的原则，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。同步建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生、计生、就业、社保、住房、土地统计制度，逐步实现城乡居民平等享有基本公共服务和社会福利待遇。

　　规范居住证管理制度，保障外来人口享有市民待遇。根据《吉林省居住证管理办法》，尽快修订完善我市原有的《居住证暂行规定》，进一步规范居住证的申领条件、审批流程，明确居住证持有人的权利、义务，以连续居住年限和参加社会保险年限等为条件，使居住证持有人逐步享有与当地户籍人口同等的权利。

　　健全人口信息管理制度，实现常住人口全覆盖式管理。整合公安、人社、教育、卫生等部门力量，建立常住人口网格化管理机制；通过为常住人口提供登记办证、就业咨询、办理社保等“一站式”服务管理，全面掌握常住人口居住、从业和就业信息，实现对常住人口的动态化管理；建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查，全面准确掌握人口规模、人员结构、地区分布、居住信息等情况；依托国家人口基础信息库，推进我市人口基础信息库建设和应用，实现跨部门、跨地区信息整合、共享与应用。

　　户籍制度改革是一项综合配套改革，涉及教育、就业、医疗等众多经济社会领域的调整。会议指出，要推进农村产权制度改革，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权；推进教育、医疗等公共服务领域改革，保障随迁子女平等接受义务教育，将农业转移人口及其他常住人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本公共医疗卫生服务；推进社会基础保障领域改革，引导农村劳动力有序转移，把进城落户农民完全纳入城镇社会保障体系，使符合条件的失地农民家庭和农民工家庭享受低保等待遇，采取多种方式保障基本住房需求；推进财税保障领域改革，保障基层政府提供基本公共服务的财力。  （记者祝书琳）