探索建立科技扶贫长效机制

近年来，我国科技扶贫工作取得了明显进展，但仍存在一些问题。贫困地区自然条件较差，交通不便，信息闭塞，科技投入严重不足，科技发展基础薄弱，导致科技推广难度大，新技术引进和转化速度慢，科技成果难以入村到户。解决这些问题，完成扶贫攻坚任务，需要探索建立科技扶贫长效机制。为此，应抓好以下几个环节。

完善科技特派员制度。科技特派员是地方党委和政府按照一定程序选派，围绕解决科技扶贫问题，按照市场需求和农民实际需要，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设的专业技术人员。应拓宽科技特派员选派渠道，加强体制机制创新，建立健全多元化、社会化的农村科技服务体系。动员组织科技特派员深入贫困乡村，通过实地指导、技术培训等多种形式，向农民传授科技知识，帮助他们解决生产中遇到的技术问题。

支持科技型特色产业发展壮大。贫困地区发展主要靠内生动力，必须有产业、有劳动力，内外结合实现发展。应根据贫困地区资源优势、技术水平、现实条件，选择具有发展前景的特色产业，引入现代技术、管理和人才等要素，促使其发展壮大，从而带动当地经济发展和群众脱贫。所支持的产业应符合环保、无公害等要求，  并对当地经济发展具有较强的带动作用；所支持的企业应采用产业化经营方式，让尽可能多的贫困人口受益。

加强信息服务体系建设。信息是现代经济发展最重要的资源之一，只有掌握信息才能获得竞争先机和合作机会。贫困地区之所以贫困，信息闭塞、信息不畅是重要原因。对于科技扶贫来说，掌握和运用信息尤为重要。应围绕农业产业链服务平台建设，坚持把信息扶贫作为科技扶贫的一项重要内容，重点围绕科技扶贫产业加强信息服务体系建设。农业关联企业应根据农业产业链的特点，建立现代化信息管理系统，以实现企业间信息交流的规范化、常态化，使各节点企业得到及时、实用的信息资源。

形成项目资金竞争分配机制。为使科技扶贫项目切实促进贫困地区群众增收致富，充分发挥科技扶贫资金的最大效益，应创新科技扶贫开发模式，探索形成项目资金竞争分配机制。在科技扶贫项目安排上，探索引入竞争机制，向有积极性、有能力、资金使用好、效益发挥好的地方倾斜。一是建立项目奖励制度，对重视科技扶贫项目、措施得力有效的贫困地区给予项目资金奖励。二是将科技项目落实情况作为分配项目资金的主要指标，让有能力把钱花好的地方和单位首先得到扶持，以激励其他地方和单位借鉴经验、迎头赶上。

建立科技扶贫工作责任制。科技扶贫是一项社会公益性较强的工作，需要坚持政府主导。探索建立科技扶贫长效机制，必须引入责任制。这一责任制应明确地方党委、政府为本地区科技扶贫工作的责任主体、主要负责人为第一责任人，各相关部门和相关负责人为相应责任主体和责任人。制定科技扶贫工作各项规章制度时，应贯彻落实责任制要求。同时，强化问责，把科技扶贫成效作为考核相关责任人的一个重要依据。

（作者单位：天津大学管理与经济学部）

《 人民日报 》（ 2014年12月03日 07 版）