《二十国集团参与全球治理指数2016报告》发布 中国的全球治理角色正发生重要转换

　　9月12日，由华东政法大学政治学研究院、中国外文局对外传播研究中心、中国与全球化智库联合主办的“全球治理改革的中国方案”研讨会在京举行。与会专家围绕中国在全球治理中的角色、全球治理改革的中国方案等议题展开研讨。会上，《二十国集团参与全球治理指数2016报告》（以下简称《报告》）正式发布。《报告》显示，在“机制”、“绩效”、“决策”、“责任”四部分指标体系中，排名前四位的国家分别为美国、法国、英国、中国，中国已跻身全球治理第一梯队。
　　
　　 参与者 建设者 引领者
　　
　　中国人民大学国际关系学院院长陈岳认为，在参与全球治理与制度建设的过程中，中国经历了从参与者到建设者，再到引领者的三重身份转换。从1971年恢复联合国合法席位开始，中国真正地参与到了国际制度建设之中；而改革开放使得中国成为全球发展的利益相关者和制度建设者；2000年以后，中国努力成为国际制度建设的引领者。G20峰会在杭州的圆满召开，体现了中国声音、中国责任、中国担当和中国主张，证明中国在二十国集团这样的国际制度框架内参与全球治理的作用明显增加。
　　
　　中国的角色转变建立在国际制度不断发展演进的大背景下。陈岳将国际制度分为传统型、改良型和创新型三种。传统型是指二战以后，在国际政治经济旧秩序的基础之上建立的国际制度，例如联合国体制、世界银行、国际货币基金组织等；改良型国际制度指20世纪90年代冷战结束后新出现的国际合作制度，以及那些对传统型制度进行过适当改革与调整的制度，例如亚太经合组织、东盟与中日韩的“10+3”机制以及世界贸易组织等；而目前的创新型国际制度则是由中国和其他新兴发展中国家倡导建立的。创新型的国际制度与原有国际制度的最大区别在于，它是按照共商、共建、共享的原则来推动新国际制度的诞生，而中国在其中应当发挥引领、主导的作用。
　　
　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员袁正清认为，现在的全球治理模式主要由西方国家主导，具有很强的排他性，但随着新兴国家的群体性崛起，原有的治理模式已不适应国际形势的变化，合法性明显不足。当前的国际社会需要一种着眼于当前和长远的治理挑战，更包容、更平衡的全球治理方案。中国在全球治理方面应发挥更大作用，积极参与治理规则的制定工作，为全球治理提供创造性的中国方案，增强中国在全球治理活动中的话语权和影响力。
　　
　　 分担分享：全球治理之关键
　　
　　中央编译局世界发展战略研究部副主任丁开杰认为，当前的全球治理是理念先行，中国已提出了包括“人类命运共同体”、“合作共赢”在内的丰富理念，而G20杭州峰会将这些理念转换成务实的行动，提出了全球治理的“中国方案”。峰会从多个角度倡导“包容”理念，呼吁世界各国更加关注社会不平等等问题。中国在国家治理中一直秉持包容理念，不断推动经济社会可持续发展，主要体现为三个方面。第一，在可持续发展中实现经济社会的协调发展，提高发展质量。第二，坚持社会公平正义，使人民都能平等地获得发展机会。第三，着力保障改善民生，努力做到发展成果人民共享。G20杭州峰会在构建包容世界方面取得了很多积极成果，例如，《二十国集团领导人杭州峰会公报》提出要构建创新、活力、联动、包容的世界经济；《二十国集团创新增长蓝图》中提出要秉持伙伴关系和包容精神以应对新挑战，等等。
　　
　　《二十国集团创新增长蓝图》还特别提到了G20成员采取协调方法来应对跨领域治理的问题。对此，清华大学社会科学学院副院长陈琪表示，全球治理与全球化紧密相连，但二者的逻辑和价值取向却不尽相同。全球治理的关键在于“分担”——各国分担责任、分享利益，对发展水平相对落后的国家给予关怀和协助。这是全球化因导致“适者生存”而饱受诟病，而全球治理因对人类社会的广泛关怀赢得人心的原因。陈琪表示，全球性事务的参与者具有多元化特征，将非政府机构、跨国公司、志愿者等多方的贡献考虑在内，可丰富对全球治理的认识，也可为评价中国的全球治理能力加分。
　　
　　 中国议题和方案不断涌现
　　
　　中国在全球治理中逐渐发挥引领作用，有越来越多的国家渴望从中国特色的发展道路中汲取经验。丁开杰表示，中国走向世界，世界走向中国。一些发展中国家希望能够学习中国经验，继而与本国实际相结合，实现减贫、促进发展。从实实在在的改革实践中、从改善民生的发展成果中总结经验，并将这些经验介绍给世界各国是中国的责任担当，既可提升中国的魅力，又可增强软实力。
　　
　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才提出，在过去的一年中，诸多中国方案、中国议题纷纷涌现，体现了中国在引领全球治理体系改革方面作出的特殊贡献。徐洪才举例说，中国在亚投行等金融机构中发挥了杠杆作用和引领作用，引导资金有序的流动，提升了项目的管理治理机制水平，推动了经济的绿色发展和可持续发展。为提升经济发展质量，中国在促进环保、减少社会不平等等问题上积极行动起来，G20杭州峰会上，中国承诺积极落实2030年可持续发展议程，并制定了行动计划。在推动包容性发展方面，中国将继续关注发展水平较低国家的工业化进程，不仅为其基础设施的投资、融资活动提供长期的资金支持，还提出了绿色金融的概念，支持小微企业的发展。这些积极参与全球治理，为全球发展贡献力量的行动，都深刻地打上了中国的烙印。（记者吕梦荻 段丹洁）

文章来源：中国社会科学报